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三江源頭打造國家公園典范

發(fā)布時間:2021-10-11 10:47:00來源: 青海日報

  三江之源水潺潺,山宗昆侖入云霄,祁連草香牧鞭響,大美青海綠色魂。

  這就是青海,綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。

  這就是青海,綠色是這里的底色,人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷鋪滿江源。

  這就是青海,這里最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

  放眼青海,我們無比欣喜,三江源國家公園即將正式設(shè)園,祁連山、青海湖、昆侖山國家公園穩(wěn)步推進,可可西里世界遺產(chǎn)地保護利用科學(xué)高效,《西寧共識》內(nèi)涵不斷豐富……青海探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路,在建設(shè)國家公園試點中貢獻了“青海智慧”“青海經(jīng)驗”。

  體制創(chuàng)新,打破“九龍治水”

  時間回到六年前。2016年3月5日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》,三江源成為黨中央、國務(wù)院批復(fù)的我國第一個國家公園體制試點。

  2016年3月10日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào):“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點,努力為改變‘九龍治水’,實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子,體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點啟動好、實施好,保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng),積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗,努力促進人與自然和諧發(fā)展?!?/p>

  三江源國家公園體制試點,是加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新,一項重大改革。既然是改革,就要打破過去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問題,真正實現(xiàn)“一件事由一個部門來管”的體制試點目標(biāo)。

  體制試點中,青海省委、省政府“堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,不作行政區(qū)劃調(diào)整,不新增行政事業(yè)編制,組建管理實體,行使主體管理責(zé)任”的原則,建立了由省級國家公園管理局、3個園區(qū)管委會、3個派出管理處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護管理站、村級管護隊和管護小分隊為組成的國家公園行政五級管理實體,形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的管理體制。

  勇?lián)鷩沂姑?,落實試點任務(wù),聚焦改革目標(biāo),當(dāng)好“施工隊長”。時至今日,我們欣喜地看到三江源國家公園31項體制試點任務(wù)全面完成,在創(chuàng)新體制機制、健全政策制度體系、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果,確立了9大國家公園建設(shè)理念,初步形成了15個管理體系,走出了一條“借鑒國際經(jīng)驗、符合中國國情、具有三江源特點”的國家公園體制試點創(chuàng)新之路。

  三江源國家公園正式設(shè)園在即,奮斗的目標(biāo)卻未止步,到2025年,國家公園在構(gòu)建自然保護地體系中的示范作用凸顯。到2035年,國家公園體制機制更加健全,更具引領(lǐng)示范意義。

  共建共管,穩(wěn)固綠色屏障

  全國十個國家公園體制試點中,青海是承擔(dān)雙國家公園(三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區(qū))體制試點,這在全國獨一份。開展國家公園體制試點以來,青海省優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置,完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機制,建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。

  尤其是祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點中,打造生態(tài)保護高地、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地“三大高地”,在全省自然保護地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機制,充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用,打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護“兩支隊伍”,推行“村兩委+”聯(lián)點村包點聯(lián)建工作機制。

  除此之外,青海推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制,開展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法,探索建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動機制,以大工程促進大保護,以大保護促進大修復(fù),以大修復(fù)促進大豐富。

  建立全省林草信息化中心,加快建設(shè)祁連山國家公園大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計分析平臺。

  建立中科院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地。

  實施三江源生態(tài)保護建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升,生態(tài)功能得以鞏固,水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。野生動物種群明顯增多,藏羚羊恢復(fù)到7萬多只。

  ……

  不負囑托、不負使命,推進青藏高原國家公園群共建,推動建立共建工作機制,研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值,探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范。

  生態(tài)保護,人與自然和諧共生

  國家公園范圍內(nèi),有一部分區(qū)域是為原住居民保留,用于基本生活和開展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè),這些原住居民世代生活在公園內(nèi),工作在公園內(nèi),同時也參與到國家公園的保護與管理當(dāng)中,他們是國家公園名副其實的“主人”。

  加快推進國家公園建設(shè),理順人與自然之間的關(guān)系,首先就要激發(fā)牧民群眾成為國家公園建設(shè)的內(nèi)生動力。三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村,內(nèi)有19109戶、72074人,基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

  目前,隨著生態(tài)管護公益崗位制度實施,社區(qū)成為了三江源國家公園內(nèi)保護主體,農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護者。

  三江源國家公園體制試點啟動后,按照園區(qū)內(nèi)牧民“戶均一崗”設(shè)置生態(tài)管護公益崗位,負責(zé)對園區(qū)內(nèi)的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動物進行日常巡護,開展法律法規(guī)和政策宣傳,發(fā)現(xiàn)報告并制止破壞生態(tài)行為,監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草畜平衡情況,建立牧民群眾生態(tài)保護業(yè)績與收入掛鉤機制。

  到目前,國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護員持證上崗,生態(tài)管護公益崗位實現(xiàn)“一戶一崗”。

  六年來,生態(tài)管護員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠,為生態(tài)安全保駕護航,他們堅定的身影已成為三江源國家公園生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

  與此同時,青海不斷完善生態(tài)管護公益崗位管理建立生態(tài)管護員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫,將園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護員的識別、管理、考核、培訓(xùn)等全部納入數(shù)據(jù)庫,初步實現(xiàn)生態(tài)管護員信息化管理。開展生態(tài)管護員公益性保險試點,與中國太平洋保險(集團)股份有限公司合作,為園區(qū)所有生態(tài)管護員捐款投保團體人身意外傷害保險。

  實現(xiàn)人與自然和諧共生,還要辯證處理好生態(tài)保護與綠色發(fā)展之間的矛盾。為此,青海在全國率先制定《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》,從2006年起取消了對三江源主要地區(qū)的GDP考核,確定了11項生態(tài)補償政策。

  在如今的三江源國家公園內(nèi),牧民群眾主動參與到生態(tài)環(huán)境保護中,享受著一項項生態(tài)反哺“紅利”,生態(tài)生產(chǎn)生活正向著良性循環(huán)轉(zhuǎn)變,江源極地成為了野生動物的天堂。

(責(zé)編: 陳濛濛)

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