（2023年1月12日） 卓嘎

　　各位委員：

　　我受政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十一屆自治區(qū)政協(xié)提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　提案工作總體情況

　　十一屆自治區(qū)政協(xié)期間，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大和中央政協(xié)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議精神，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，緊扣黨政工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)提出提案，建真言、出實(shí)招、聚共識(shí)。五年來(lái)，共收到提案1951件，經(jīng)審查立案1862件，占提案總數(shù)的95.44%。在立案提案中，已經(jīng)解決或采納的968件、占51.99%；列入計(jì)劃解決或采納的637件、占34.21%；留作參考的257件、占13.80%，截至2022年底，提案全部辦復(fù)，辦復(fù)率為100%，委員滿(mǎn)意率98%以上。自治區(qū)政協(xié)會(huì)同有關(guān)方面深入開(kāi)展協(xié)商，提案中的許多意見(jiàn)建議得到采納，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體舉措，充分發(fā)揮了政協(xié)提案在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為助推西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　——我們圍繞助推做好穩(wěn)定工作建言獻(xiàn)策、竭智盡力。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的履職任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國(guó)前列”的決策部署，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，緊扣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、旗幟鮮明反對(duì)分裂、深入開(kāi)展“國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”教育活動(dòng)、促進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化、加強(qiáng)和完善社會(huì)治理、全面推進(jìn)依法治藏、強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)等，提出提案149件，占立案總數(shù)的8%。關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、做好新時(shí)代民族工作；在引導(dǎo)藏傳佛教中國(guó)化方向上發(fā)揮宗教界人士主體作用；加強(qiáng)社會(huì)涉宗人員（流散僧尼）教育管理；設(shè)立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)展覽館；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)“五點(diǎn)”建議；在全區(qū)開(kāi)展“五個(gè)一”鑄牢中華民族共同體意識(shí)等提案，為促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策、竭智盡力。堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列”的決策部署，立足西藏優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，緊扣以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，共提出提案761件，占立案總數(shù)的40.87%。關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展、助力拉薩建設(shè)全國(guó)全域旅游示范城市；保護(hù)西藏中小微型企業(yè)合法權(quán)益、深化西藏商事制度改革；對(duì)以天然飲用水為代表的西藏特色產(chǎn)品打開(kāi)區(qū)外市場(chǎng)給予政策扶持；加快西藏牧業(yè)和推進(jìn)牧區(qū)振興步伐、助力脫貧攻堅(jiān)鞏固和鄉(xiāng)村振興；西藏邊境地區(qū)“抵邊旅游”發(fā)展；出臺(tái)推動(dòng)西藏民族手工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策等提案，為促進(jìn)人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策、竭智盡力。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，樹(shù)牢綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，緊扣全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化和防沙治沙等重點(diǎn)工程、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、垃圾分類(lèi)處理等，提出提案576件，占立案總數(shù)的30.93%。關(guān)于在老城區(qū)種植優(yōu)質(zhì)綠化植被、切實(shí)提高老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量；禁止不可降解塑制品（白色垃圾）污染；加強(qiáng)金絲野牦牛的保護(hù)；研究西藏接入全國(guó)碳中和碳交易市場(chǎng)機(jī)制、爭(zhēng)取相關(guān)政策；推動(dòng)青藏高原生態(tài)治理、建設(shè)美麗幸福新西藏等提案，為促進(jìn)西藏天更藍(lán)、水更綠、生態(tài)環(huán)境更美好發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推固邊興邊富民建言獻(xiàn)策、竭智盡力。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列”的決策部署，牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、國(guó)門(mén)意識(shí)、國(guó)防意識(shí)，以強(qiáng)邊固防為總目標(biāo)，以解決急需、急用、急盼為切入點(diǎn)，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊防建設(shè)、加快補(bǔ)齊邊境基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快建設(shè)美麗邊城、邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和把邊境地區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、打造成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、打造成鞏固國(guó)防的鋼鐵長(zhǎng)城等，提出提案376件，占立案總數(shù)的20.2%。關(guān)于“十四五”期間加大西藏邊境小康村后續(xù)鞏固發(fā)展；加大邊境地區(qū)抵邊搬遷政策支持力度；將日喀則市邊境9縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入邊境一線(xiàn)二線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提高全區(qū)邊境干部職工邊境補(bǔ)貼待遇；改變單一口岸的發(fā)展模式、促進(jìn)西藏進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)、建設(shè)美麗西藏特色邊境鄉(xiāng)村等提案，為促進(jìn)邊防鞏固、邊境安寧、邊民富裕發(fā)揮了積極作用。

　　2022年全會(huì)期間共收到提案373件，經(jīng)審查立案355件，已全部辦復(fù)。其中，確定重點(diǎn)提案50件，由自治區(qū)政府9位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦13件、自治區(qū)政協(xié)12位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦13件，各專(zhuān)委會(huì)牽頭督辦24件。

　　主要做法和特色亮點(diǎn)

　　十一屆自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，研究新情況、解決新問(wèn)題、健全新機(jī)制，探索積累了一些推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效的經(jīng)驗(yàn)做法，呈現(xiàn)出新時(shí)代西藏政協(xié)提案工作的特色亮點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持高位推進(jìn)，地位作用更加凸顯。自治區(qū)黨委、政府高度重視提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取提案工作情況匯報(bào)，就有關(guān)提案作出重要指示批示30余次、督促落實(shí)41次。創(chuàng)新提案辦理模式，建立自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案36件，自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案57件。各級(jí)黨委、政府始終把支持提案工作作為支持政協(xié)委員履職、密切聯(lián)系群眾、接受社會(huì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要途徑。各承辦單位認(rèn)真落實(shí)辦理責(zé)任，提案辦理時(shí)效明顯提升。

　　——堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，建言獻(xiàn)策日趨精準(zhǔn)。堅(jiān)持把提質(zhì)增效作為提案工作的生命線(xiàn)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況、互動(dòng)交流，積極搭建知情明政平臺(tái)，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)、輔導(dǎo)13次，提高委員建言獻(xiàn)策水平。嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查程序、加強(qiáng)源頭把控，積極采用“修案、并案、分案”等辦法進(jìn)行立案，加強(qiáng)與提案者協(xié)商溝通，發(fā)放《致委員一封信》，加大提案征集力度，實(shí)現(xiàn)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，集體提案比重不斷提高。

　　——堅(jiān)持民主協(xié)商，辦理實(shí)效明顯提升。堅(jiān)持把協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)?zhí)岚刚邊⒓佣睫k和提案辦理協(xié)商會(huì)，認(rèn)真征求黨政職能部門(mén)意見(jiàn)，擴(kuò)大協(xié)商參與面，增強(qiáng)交辦精準(zhǔn)性，提升辦理實(shí)效度。通過(guò)協(xié)商聽(tīng)取各方面對(duì)重點(diǎn)提案選題的意見(jiàn)，確保遴選出來(lái)的重點(diǎn)提案既緊貼黨政工作重點(diǎn)，又能夠發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)承辦單位之間、承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商，促進(jìn)提案中的睿智之言、務(wù)實(shí)之策轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策參考和工作舉措。

　　——堅(jiān)持綜合施策，跟蹤督辦持續(xù)強(qiáng)化。創(chuàng)新提案督辦方式，首次采取政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦分管領(lǐng)域重點(diǎn)提案機(jī)制，提案委員會(huì)會(huì)同黨政職能部門(mén)跟蹤督辦重點(diǎn)提案，督促承辦單位抓好落實(shí)，并由辦理單位負(fù)責(zé)將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告督辦領(lǐng)導(dǎo)、反饋提案者。完善跟蹤督辦、調(diào)研視察、現(xiàn)場(chǎng)督辦、座談交流等方式，持續(xù)深化提案者與承辦單位面對(duì)面溝通、協(xié)商、互動(dòng)，增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，提升了以督促辦、以督促學(xué)的實(shí)效性，推動(dòng)提案中的合理建議得到采納，實(shí)際問(wèn)題有效解決。

　　——堅(jiān)持守正創(chuàng)新，制度機(jī)制不斷完善。修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》，制定《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，確保提案的提、立、交、辦、督等各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接、承轉(zhuǎn)順暢，推動(dòng)提案工作協(xié)調(diào)高效、規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)政協(xié)、兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，首次在政協(xié)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)履職“云平臺(tái)”。堅(jiān)持完善提案表彰激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)提案工作的動(dòng)力活力影響力。對(duì)政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)的35件優(yōu)秀提案、15家提案承辦先進(jìn)單位、15名提案工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

　　各位委員，五年來(lái)，我們守正創(chuàng)新、主動(dòng)履職，推動(dòng)政協(xié)提案工作取得新成績(jī)、邁上新臺(tái)階，有效服務(wù)了黨委政府工作大局，充分彰顯了人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和提案工作的價(jià)值作用。同時(shí)我們也看到，在提升提案工作質(zhì)量、增加集體提案比重、健全完善制度機(jī)制、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落實(shí)等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　對(duì)十二屆政協(xié)提案工作的建議

　　做好新時(shí)代提案工作，是踐行全過(guò)程人民民主理念、為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展廣泛凝聚智慧的生動(dòng)實(shí)踐。我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以高質(zhì)量提案助力高質(zhì)量發(fā)展，以高效率提案辦理推動(dòng)高質(zhì)量落實(shí)，在新征程上開(kāi)創(chuàng)提案工作新局面，更好把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，依托“書(shū)香政協(xié)”“政協(xié)講堂”和西藏政協(xié)履職云平臺(tái)，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、讀書(shū)履職互動(dòng)，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保提案工作的正確政治方向。

　?。ǘ﹫?jiān)持把服務(wù)大局貫穿始終。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”要求，緊盯黨政工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、各界別精準(zhǔn)選題、深入調(diào)研，有序參政議政，有效協(xié)商建言，力求反映情況全面客觀(guān)、分析問(wèn)題深入到位、意見(jiàn)建議操作性強(qiáng)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持把協(xié)商民主貫穿始終。健全完善提案工作協(xié)商辦理機(jī)制，著力將協(xié)商民主、凝聚共識(shí)貫穿提案工作全過(guò)程，積極探索提案辦理協(xié)商的有效方法和途徑，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，全面加強(qiáng)提案辦理協(xié)商同專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等協(xié)商形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，為黨委政府決策部署的落實(shí)厚植群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終。完善提案工作制度，提升提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。建立健全通過(guò)提案推動(dòng)的協(xié)商式民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)提案辦理溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化交辦程序，健全交辦督辦、跟蹤問(wèn)效和成果反饋機(jī)制，推動(dòng)提案成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。壓緊壓實(shí)提案辦理單位主體責(zé)任，強(qiáng)化任務(wù)分解、領(lǐng)導(dǎo)督辦、典型示范，切實(shí)推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。定期開(kāi)展提案工作復(fù)盤(pán)總結(jié)，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，適時(shí)修訂提案工作相關(guān)制度。著力推動(dòng)提案工作信息化建設(shè)，暢通提案工作網(wǎng)絡(luò)渠道。

　　（五）堅(jiān)持把提升能力貫穿始終。以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)委員履職盡責(zé)、雙崗奉獻(xiàn)能力，提升專(zhuān)門(mén)委員會(huì)履職本領(lǐng)。著力加強(qiáng)提案工作能力建設(shè)，積極參加提案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷提升提案工作能力水平。

　　各位委員，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，團(tuán)結(jié)奮斗正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心擔(dān)使命，篤行不怠勤履職，在新的征程上努力續(xù)寫(xiě)西藏政協(xié)提案工作新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗！