習(xí)近平總書(shū)記高度重視青藏高原生態(tài)保護(hù)工作，多次指示保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展最大的貢獻(xiàn)，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。在青海省率先開(kāi)展三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，西藏和青海高度重視三江源生態(tài)整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)，攜手推動(dòng)三江源國(guó)家公園的設(shè)立，建立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園。這是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的偉大實(shí)踐，也是著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列的重要載體。西藏和青海同屬青藏高原，共同組成青藏高原的主體，同具有極高自然資源稟賦和生態(tài)及文化價(jià)值。西藏和青海牢記“國(guó)之大者”，攜手創(chuàng)建國(guó)家公園、自然保護(hù)地體系，將有力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，深化生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、西藏青海山水相連，共具極高的自然資源稟賦和生態(tài)文化價(jià)值

　　生態(tài)地位極為重要。西藏和青海同處于青藏高原核心地帶，在國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局和“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略布局中，共同承擔(dān)著構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的重要任務(wù)，在保護(hù)我國(guó)乃至亞洲和世界生態(tài)安全中占據(jù)重要地位。

　　生態(tài)功能極為獨(dú)特。西藏和青海共同組成青藏高原的主體和地球第三極的核心區(qū)域，包括“世界屋脊”的大部分腹心地帶，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外幾乎所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有森林、濕地、草原和荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)的全球典型代表，提供了重要且獨(dú)特的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、碳固持、生物多樣性維持等功能，在保障國(guó)家生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要的屏障作用。

　　生態(tài)價(jià)值極為珍貴。西藏和青海均鮮少受到人為活動(dòng)干擾，是目前全球范圍內(nèi)為數(shù)不多的生態(tài)系統(tǒng)原始狀態(tài)保持最好的區(qū)域之一。兩地特有的地形地貌和氣候條件發(fā)育了世界上獨(dú)一無(wú)二的大面積高寒湖泊、三江源高山濕地、高山草甸、高寒干旱草原和高寒干旱荒漠，是世界山地生物物種最主要的分化和形成中心，是全球寒旱區(qū)特有物種基因庫(kù)，生物多樣性極為豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有自然性、典型性、多樣性、稀有性特征，具有極高的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值。

　　文化價(jià)值極為宏富。西藏和青海櫛比相鄰，共同屹立于地球之巔，以鬼斧神工的自然美景聞名于世，更以特色文化聲名遠(yuǎn)播。兩地古樸典雅的建筑風(fēng)格、與眾不同的民族服飾、獨(dú)特華美的唐卡藝術(shù)、暖人心脾的酥油茶、甘香醇厚的青稞酒、英雄的格薩爾史詩(shī)、悠揚(yáng)的各族民歌、激昂的熱巴舞，處處閃耀著迷人的光芒，折射出地方民族文化的絢麗多姿。

　　二、西藏青海攜手奮進(jìn)，在建設(shè)自然保護(hù)地體系方面取得顯著成效

　　共同創(chuàng)建三江源國(guó)家公園。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三江源國(guó)家公園被列為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2021年10月，三江源國(guó)家公園正式列入第一批國(guó)家公園。三江源國(guó)家公園是目前全世界最大、海拔最高的國(guó)家公園，也是國(guó)內(nèi)國(guó)家公園中面積最大、自然最純凈、生態(tài)最和諧的國(guó)家公園。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，三江源國(guó)家公園由西藏和青海共同建設(shè)和管理。

　　共同建立我國(guó)最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟。藏青自然保護(hù)地面積占全國(guó)自然保護(hù)地陸域面積的40.52%，其中西藏占全國(guó)自然保護(hù)地面積的26.16%，青海占14.36%。早在2009年，西藏和青海牽頭，共同創(chuàng)立了青海、新疆、西藏三省區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟。保護(hù)區(qū)聯(lián)盟涵蓋了我國(guó)乃至全世界最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)群。三省區(qū)10多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立了“聯(lián)合、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)打”工作機(jī)制，跨省區(qū)聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)法形成常態(tài)，青藏高原生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)平衡得到有效維護(hù)。

　　共同創(chuàng)立青藏高原特有的自然保護(hù)地體系。西藏和青海統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，全面貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)和發(fā)展，西藏和青海初步建立了青藏高原特有的自然保護(hù)地體系，在將近200萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，建立了200多處各類各級(jí)自然保護(hù)地，總面積超過(guò)了行政區(qū)域總面積的40%。自然保護(hù)地體系已經(jīng)成為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)和保障國(guó)家生態(tài)安全的奠基石。

　　三、西藏青海勠力同心，共同開(kāi)創(chuàng)建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地新局面

　　保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。西藏和青海共同建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、做好保護(hù)青藏高原生態(tài)各項(xiàng)工作的重要抓手。在保護(hù)好青藏高原生態(tài)上，西藏和青海如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，缺一不可。西藏和青海攜手創(chuàng)建國(guó)家公園，是立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新理念、服務(wù)融入新發(fā)展，胸懷“國(guó)之大者”、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。西藏和青海需要進(jìn)一步共同探索新路子、新機(jī)制，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、共謀思路，并肩建立完善青藏高原自然保護(hù)地體系，為把青藏高原打造成全國(guó)乃至全球生態(tài)文明高地作出重要貢獻(xiàn)。

　　繼續(xù)加大國(guó)家公園建設(shè)合作力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，西藏和青海正布局多個(gè)國(guó)家公園，除三江源國(guó)家公園以外，祁連山、青海湖、昆侖山、羌塘、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、岡仁波齊-瑪旁雍錯(cuò)等區(qū)域均有望納入國(guó)家公園空間總體布局。這些國(guó)家公園一旦建成，規(guī)模將舉世罕見(jiàn)。青藏高原國(guó)家公園群的建設(shè)，將為藏青合力保護(hù)地球第三極，著力創(chuàng)建生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面推動(dòng)開(kāi)展自然保護(hù)地聯(lián)盟深化合作。西藏和青海在依托國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟開(kāi)展聯(lián)合保護(hù)方面已經(jīng)取得良好經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)成果，應(yīng)在聯(lián)盟合作的廣度和深度上持續(xù)發(fā)力，積極推動(dòng)青藏高原相關(guān)省區(qū)共同參與，努力促進(jìn)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園管理機(jī)構(gòu)的全面合作和交流，加快推進(jìn)?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（地、州）、縣（區(qū)）各級(jí)各部門(mén)的深入合作交流，努力成為創(chuàng)建生態(tài)文明高地的示范。

　　同步開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步掌握國(guó)家林草生態(tài)狀況和生態(tài)文明建設(shè)提供更加科學(xué)精準(zhǔn)翔實(shí)的決策依據(jù)，我國(guó)已全面啟動(dòng)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。西藏和青海作為青藏高原主體和地球第三極的核心，可通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，共同發(fā)布林草生態(tài)狀況成果，將為共同推動(dòng)青藏高原山水林田湖草沙冰綜合治理，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，筑牢國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障提供科學(xué)依據(jù)。

　　聯(lián)合開(kāi)展珍稀瀕危物種保護(hù)。西藏和青海生態(tài)本底和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成具有一定相似性，是眾多珍稀瀕危物種共同的家園。西藏和青海有必要聯(lián)合對(duì)藏羚羊、野牦牛、雪豹、黑頸鶴等珍稀瀕危保護(hù)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，能極大地促進(jìn)青藏高原生態(tài)的整合和全面保護(hù)，并將有力促進(jìn)藏青兩地相關(guān)部門(mén)更加緊密的協(xié)調(diào)溝通和交流，有助于藏青保護(hù)能力的同步提升，為生態(tài)保護(hù)提供更強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域司法合作。西藏和青海已會(huì)簽了建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，將有力助推青藏高原生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步圍繞江河湖泊水資源保護(hù)、森林草場(chǎng)濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全跨區(qū)域辦案一體化協(xié)作機(jī)制，有效推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源保護(hù)、污染防治等問(wèn)題。

　　共同推進(jìn)建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。西藏和青海是長(zhǎng)江源頭和上游區(qū)域最大的兩個(gè)區(qū)省，要按照國(guó)家支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，探索開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)收益多”的原則，建立健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)與鄰近省區(qū)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)與中下游省份的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)大江大河跨流域綜合補(bǔ)償。

　?。ㄗ髡邽槲鞑刈灾螀^(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)）