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西藏民主改革以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

楊雁翔 發(fā)布時間:2019-07-01 15:08:00來源: 西藏日報

  西藏民主改革60年來,黨中央、國務(wù)院對西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予特殊支持,西藏自治區(qū)正確處理中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系,著力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,產(chǎn)業(yè)水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷。

  總體來看,主要以1997年為分界點,形成兩個歷史階段:第一階段(1959至1996年)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主;第二階段(1997至2018年)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。

  第一階段出現(xiàn)“一三二”和“一二三”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,經(jīng)歷三個時期。首先,1959至1965年時期的“一三二”產(chǎn)業(yè)特征。在1965年西藏自治區(qū)成立時,第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的70.9%,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.3%,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.8%。這個時期,西藏以農(nóng)牧生產(chǎn)為主,現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)部門如工業(yè)、交通運輸、郵電、建筑、科學(xué)、教育等,隨著新型社會制度的誕生迅速嵌入,使民主改革前混沌一元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向分工分業(yè)明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次,1978至1984年間呈現(xiàn)出“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。改革開放初期,西藏經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化。在此期間,中央先后在1980年和1984年召開第一、二次西藏工作座談會,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用。第三,1985至1996年,西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到民主改革時的 “一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。不過,此“一三二”非彼“一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。究其原因,主要因為此階段西藏轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。一產(chǎn)比重出現(xiàn)一個回升的過程后繼續(xù)下降,二產(chǎn)比重由于經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)戰(zhàn)線收縮呈現(xiàn)下降趨勢,三產(chǎn)比重則迅速提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本維持“一三二”格局。在此期間,1994年中央召開第三次西藏工作座談會,帶來西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式質(zhì)的變化。

  第二階段出現(xiàn)“三一二”和“三二一”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,經(jīng)歷兩個時期。第一,1997至2002年時期,西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三一二”發(fā)展特征。如1997年西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.3%,第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.9%。到2002年,西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至55.3%,增加15個百分點,平均每年增加3個百分點,第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至24.5%,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至20.2%。此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得益于1994年中央召開的第三次西藏工作座談會,自治區(qū)開始重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取積極有效的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在此期間,2001年中央召開第四次西藏工作座談會,制定一系列政策措施助力西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二,2003至2018年時期,西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”特征。在此期間,中央先后在2010年、2015年召開第五次和第六次西藏工作座談會,持續(xù)加大對西藏長足發(fā)展和長治久安的政策扶持力度。西藏自治區(qū)提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,配合精準(zhǔn)扶貧政策,力爭2020年同全國一道全面建成小康社會,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭迅猛,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“三一二”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu),比全國(2013年)提前10年呈現(xiàn)出此特征。西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比從2003年的42.3%提升至2018年的48.7%,增加6.4個百分點;第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高至42.5%,增加16.8個百分點,平均每年增加1.12個百分點;第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至8.8%,減少13.2個百分點。

  總體來看,西藏民主改革60年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”的下坡型結(jié)構(gòu)逐步演變到“三二一”的上坡型結(jié)構(gòu),符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律,也符合配第-克拉克定理和庫茲涅茨法則。這樣的變遷特征與六次中央西藏工作座談會制定的特殊政策分不開,同時也與歷屆自治區(qū)黨委、政府結(jié)合自身特點和比較優(yōu)勢,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,走特色經(jīng)濟(jì)之路的發(fā)展理念分不開。但同時必須注意到,西藏的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化并沒有伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化而發(fā)生相應(yīng)變化。為此,未來需要正確處理好“十三對關(guān)系”,完善轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力所需的制度引導(dǎo)和市場機(jī)制扶持,培育西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極,提高勞動力整體素質(zhì),繼續(xù)加大教育投入,特別是職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然,隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,人均收入增長,消費需求必然隨之變化,必然引起三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。未來可期,隨著西藏人口規(guī)模增大、市場容量增大、市場發(fā)育程度提高,必然引起需求結(jié)構(gòu)特別是消費需求結(jié)構(gòu)的變化。總之,西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)部形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系,形成合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西藏只有立足內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性,并走出一條具有中國特色、西藏特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生)

(責(zé)編: 常邦麗)

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