西藏民主改革60年來，黨中央、國務(wù)院對西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予特殊支持，西藏自治區(qū)正確處理中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，著力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷。

　　總體來看，主要以1997年為分界點，形成兩個歷史階段：第一階段（1959至1996年）主要以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二階段（1997至2018年）主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。

　　第一階段出現(xiàn)“一三二”和“一二三”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，經(jīng)歷三個時期。首先，1959至1965年時期的“一三二”產(chǎn)業(yè)特征。在1965年西藏自治區(qū)成立時，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的70.9%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.3%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.8%。這個時期，西藏以農(nóng)牧生產(chǎn)為主，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)部門如工業(yè)、交通運輸、郵電、建筑、科學(xué)、教育等，隨著新型社會制度的誕生迅速嵌入，使民主改革前混沌一元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向分工分業(yè)明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其次，1978至1984年間呈現(xiàn)出“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。改革開放初期，西藏經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化。在此期間，中央先后在1980年和1984年召開第一、二次西藏工作座談會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用。第三，1985至1996年，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又回到民主改革時的 “一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。不過，此“一三二”非彼“一三二” 產(chǎn)業(yè)特征。究其原因，主要因為此階段西藏轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。一產(chǎn)比重出現(xiàn)一個回升的過程后繼續(xù)下降，二產(chǎn)比重由于經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)戰(zhàn)線收縮呈現(xiàn)下降趨勢，三產(chǎn)比重則迅速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本維持“一三二”格局。在此期間，1994年中央召開第三次西藏工作座談會，帶來西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式質(zhì)的變化。

　　第二階段出現(xiàn)“三一二”和“三二一”兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，經(jīng)歷兩個時期。第一，1997至2002年時期，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三一二”發(fā)展特征。如1997年西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.3%，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.9%。到2002年，西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至55.3%，增加15個百分點，平均每年增加3個百分點，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至24.5%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至20.2%。此階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得益于1994年中央召開的第三次西藏工作座談會，自治區(qū)開始重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取積極有效的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在此期間，2001年中央召開第四次西藏工作座談會，制定一系列政策措施助力西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二，2003至2018年時期，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”特征。在此期間，中央先后在2010年、2015年召開第五次和第六次西藏工作座談會，持續(xù)加大對西藏長足發(fā)展和長治久安的政策扶持力度。西藏自治區(qū)提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，配合精準(zhǔn)扶貧政策，力爭2020年同全國一道全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“三一二”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，比全國（2013年）提前10年呈現(xiàn)出此特征。西藏的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比從2003年的42.3%提升至2018年的48.7%，增加6.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高至42.5%，增加16.8個百分點，平均每年增加1.12個百分點；第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至8.8%，減少13.2個百分點。

　　總體來看，西藏民主改革60年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”的下坡型結(jié)構(gòu)逐步演變到“三二一”的上坡型結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律，也符合配第-克拉克定理和庫茲涅茨法則。這樣的變遷特征與六次中央西藏工作座談會制定的特殊政策分不開，同時也與歷屆自治區(qū)黨委、政府結(jié)合自身特點和比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走特色經(jīng)濟(jì)之路的發(fā)展理念分不開。但同時必須注意到，西藏的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化并沒有伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化而發(fā)生相應(yīng)變化。為此，未來需要正確處理好“十三對關(guān)系”，完善轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力所需的制度引導(dǎo)和市場機(jī)制扶持，培育西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，提高勞動力整體素質(zhì)，繼續(xù)加大教育投入，特別是職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，人均收入增長，消費需求必然隨之變化，必然引起三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。未來可期，隨著西藏人口規(guī)模增大、市場容量增大、市場發(fā)育程度提高，必然引起需求結(jié)構(gòu)特別是消費需求結(jié)構(gòu)的變化。總之，西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)部形成相互支持的產(chǎn)業(yè)體系，形成合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西藏只有立足內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，并走出一條具有中國特色、西藏特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）

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