資料圖：西藏阿里地區(qū)。圖/索朗仁青

　　國土調(diào)查是摸清一國自然資源基礎(chǔ)家底的重大國情國力調(diào)查工作。中國2017年啟動的第三次全國土地調(diào)查工作(下稱國土三調(diào))，如今已取得階段性進展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)圖件制作已經(jīng)完成，全國正在組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設。

　　“數(shù)據(jù)真實是調(diào)查的生命線?！本臀鞑刈灾螀^(qū)而言，由于地域面積大、海拔高、野外調(diào)查作業(yè)難度大，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確更是“難上加難”。因此，在技術(shù)層面，國土三調(diào)工作采用遙感正射影像進行全面判繪采集，城區(qū)影像分辨率達到0.2米，其他區(qū)域影像分辨率也優(yōu)于1米。有效保證了數(shù)據(jù)的準確性。

　　西藏自治區(qū)國土三調(diào)工作由陜西測繪地理信息局牽頭，與黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局及自然資源部重慶測繪院(“三局一院”)共同配合西藏國土三調(diào)領(lǐng)導小組辦公室完成西藏120多萬平方千米的調(diào)查工作。

　　陜西測繪地理信息局基礎(chǔ)測繪管理處副處長郭煒信告訴記者，西藏國土三調(diào)工作啟動之初，就將確保數(shù)據(jù)真實放到了舉足輕重的位置，堅持“缺氧不缺精神、艱苦不降標準”。統(tǒng)一“三局一院”技術(shù)標準，先后組織1400余人次開展各類三調(diào)技術(shù)培訓50余次，為保障調(diào)查工作進度和成果質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“影響國土調(diào)查數(shù)據(jù)真實的主要還是地方政府和民眾出于自身利益考慮，希望在判定土地用途上，多向建設用地傾斜，便于以后利用或者增加征地補償額?！弊匀毁Y源部第四地形測量隊、西藏國土三調(diào)中隊中隊長吳雪峰表示，為了確保數(shù)據(jù)真實，外業(yè)測繪隊員會對遙感影像模糊圖斑到現(xiàn)場逐一拍照取證核實。

　　但由于西藏特殊的地理環(huán)境及氣候因素，要進行逐圖斑外業(yè)實地核實成為“天方夜譚”。黑龍江測繪地理信息局三調(diào)項目現(xiàn)場指揮部指揮孫睿英向記者表示，黑龍江局開創(chuàng)性地與鄉(xiāng)、村委會等基層開展國土調(diào)查對接工作，對影像圖斑進行逐一確認核實，對每一寸國有土地屬性進行確認，并與基層行政單位共同填寫國土調(diào)查對接確認表，用以加強工作人員的責任感和可追溯性。

　　西藏國土三調(diào)黑龍江局技術(shù)負責人夏立福說，當?shù)馗骷壵拔k局熟悉自己的“一畝三分地”，開展逐圖斑對接工作，有時甚至將各村村長、小組隊長請到對接現(xiàn)場。初次對接后，將爭議圖斑進行實地舉證，雙方達成共識，并在數(shù)據(jù)整理完成后進行二次對接。

　　在這個基礎(chǔ)上，如果當?shù)孛癖娕c測繪隊員對某一塊土地的屬性產(chǎn)生爭議，會與民眾詳細溝通解釋爭取達成一致意見。在無法取得一致意見的情況下，會拍照取證，逐級上報國土三調(diào)辦解決。夏立福表示，這些措施既保證了測繪數(shù)據(jù)準確，又取得了基層政府和民眾的支持。

　　在自然資源部第一大地測量隊應急測繪中心副主任兼二中隊副中隊長程小凱看來，除積極發(fā)揮國土三調(diào)隊員的主觀能動性，保障數(shù)據(jù)準確；客觀層面，為保障數(shù)據(jù)真實準確，國土三調(diào)取得的測繪數(shù)據(jù)在報送自然資源部之前，還會經(jīng)過“七級檢查”，這種核查力度是前所未有的，每一步檢查都有著嚴格的檢驗工序與方法。

　　郭煒信說，西藏國土三調(diào)工作堅決落實“數(shù)據(jù)一致性服從真實性”的要求，實行調(diào)查工作底圖和外業(yè)調(diào)查舉證的三級同步檢查、外業(yè)成果過程監(jiān)督檢查、不定期現(xiàn)場技術(shù)指導等，多措并舉嚴把好數(shù)據(jù)真實準確關(guān)，為今后政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

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