改則縣慶祝建黨97周年暨“先遣連精神”黨性教育活動現(xiàn)場。

紅色扎布村村級組織活動場所建設(shè)現(xiàn)場。

改則縣黨員干部看望結(jié)對貧困戶。

羌塘腹地，紅色搖籃。

作為阿里地區(qū)面積最大、平均海拔達(dá)到4700米的牧業(yè)大縣，近年來，西藏阿里地區(qū)改則縣以創(chuàng)建“羌塘腹地?紅色改則”黨建品牌為抓手，大力開展黨建品牌文化構(gòu)建工作，以此統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動黨的建設(shè)上格局、攬全局，將黨建融入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作、各個方面、各個環(huán)節(jié)，為促進(jìn)改則長足發(fā)展和長治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，在羌塘腹地最深處插上了一面面迎風(fēng)招展的鮮艷黨旗。

半個多世紀(jì)以前，一支被毛主席譽(yù)為“蓋世英雄”的進(jìn)藏先遣連，克服重重艱難險(xiǎn)阻，率先進(jìn)入藏北高原扎麻芒保（現(xiàn)為改則縣先遣鄉(xiāng)），將第一面五星紅旗插在了藏北高原，成為解放軍進(jìn)入西藏的第一支隊(duì)伍，完成了和平解放阿里的壯舉，創(chuàng)造了令人肅然起敬的“先遣連精神”。

據(jù)改則縣委常委、組織部部長平措次仁介紹，改則縣現(xiàn)有人口2.3萬人、黨員3229名。作為“先遣連精神”的發(fā)祥地，全縣上下以傳承和弘揚(yáng)“先遣連精神”作為黨建文化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，今年投入10余萬元，策劃了以傳承“先遣連精神”為主題的大型黨性巡回演講活動。截至目前，演講已開展5次，受益黨員干部群眾300余人。此外，投資900萬元的先遣連紀(jì)念館、紀(jì)念碑修繕及附屬設(shè)施已開工，黨建品牌文化構(gòu)建陣地得到了加強(qiáng)和充實(shí)。

“弘揚(yáng)‘先遣連精神’的黨性巡回演講活動，是改則創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，此外，全縣還整合各類資金1.15億元，用于49個村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建物質(zhì)基礎(chǔ)，對改則的脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)牧民群眾增收致富起到積極的帶動作用，預(yù)計(jì)直接提供就業(yè)崗位294個，帶動牧民創(chuàng)收288萬元。”改則縣委副書記、縣長周全說。

開好民主生活會——

找準(zhǔn)突破點(diǎn)創(chuàng)特色

民主生活會是黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，更是依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題檢驗(yàn)窗口，開出高質(zhì)量的民主生活會是中央和各地方的共同要求。改則縣黨建文化構(gòu)建堅(jiān)持以民主生活會為突破點(diǎn)，以“初心不改?使命牢記”為主題，以“全、嚴(yán)、細(xì)”為工作舉措，真正做到用實(shí)功、出實(shí)招、創(chuàng)特色，得到黨員群眾點(diǎn)贊。

會前準(zhǔn)備求“全”。開好民主生活會，征求意見是保障，把好“四關(guān)口”：

——把好思想認(rèn)識關(guān)?？h級各領(lǐng)導(dǎo)班子及成員緊緊圍繞“初心不改?使命牢記”的主題，以安排部署指導(dǎo)學(xué)、結(jié)合方案集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭學(xué)、聚焦內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)、結(jié)合實(shí)際自己學(xué)的“五學(xué)”舉措，觸動靈魂，打開心結(jié)，提升境界，提振精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在2017年民主生活會中，改則縣各班子及成員圍繞黨的十九大精神、中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容開展各類學(xué)習(xí)達(dá)98次。

——把好意見征求關(guān)。各班子及成員堅(jiān)持開門納言、真聽實(shí)查，把意見征求與日常工作結(jié)合起來，采取座談走訪、發(fā)放意見征求表、設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求分管部門、下級黨組織、“兩代表一委員”、基層黨員群眾等意見建議。2017年收到班子意見建議13條，成員意見建議57條，都如實(shí)進(jìn)行了認(rèn)真反饋。

——把好談心談話關(guān)。把談心談話作為征求意見的“再延伸”和“回頭看”，按照“三必談”要求，采取面對面與背靠背、個別聽與集體談的方式，分層次、多形式開展“五有”談心談話，談透了問題、溝通了思想、增進(jìn)了共識、營造了氛圍。縣委開展談心談話125人次，形成相互批評意見69條。

——把好材料撰寫關(guān)。在廣泛征求意見、談心談話的基礎(chǔ)上，各班子及成員結(jié)合主題對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，班子對照檢查材料由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，集體研究共同起草；成員個人發(fā)言提綱自己動手、親自撰寫、反復(fù)修改，真正做到把自己擺進(jìn)去、把問題查清楚、把原因弄明白、把舉措整具體，做到“深、準(zhǔn)、廣、誠、像、透”；每次民主生活會剖析材料至少進(jìn)行3輪修改，切實(shí)提高剖析材料質(zhì)量。

會中批評求“嚴(yán)”。開好專題民主生活會，批評與自我批評是關(guān)鍵，把握好“四原則”：

——把握正確導(dǎo)向原則。堅(jiān)持由班子示范帶動，以嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措扎實(shí)開展好專題民主生活會。以縣委班子為例，會前及時向地委報(bào)送會議請示方案，邀請地委、地區(qū)紀(jì)委、地委組織部領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo)、提要求，以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，確保扣主題、動真格、導(dǎo)向正、見成效。每次上報(bào)的會議方案修改完善至少兩次。

——把握實(shí)事求是原則。專題民主生活會前，各班子至少召開兩次專題會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級有關(guān)重要批示精神并通報(bào)本班子意見建議征求和上一年度問題整改落實(shí)情況；由各班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子作對照檢查，帶頭開展自我批評，再由班子成員對自我批評的同志提意見建議。自我批評做到一針見血、以事例為證，不遮遮掩掩、泛泛而談。

——把握利于團(tuán)結(jié)原則。各班子成員之間開展相互批評，既開誠布公、一針見血地指出問題，又坦誠相見、實(shí)事求是分析主客觀原因，提出切實(shí)可行的整改意見；真正實(shí)現(xiàn)了在思想交鋒中找準(zhǔn)了問題，在互幫互勉中增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，收到了相互教育、相互警醒的效果，達(dá)到了“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。各成員間相互提出批評意見47條，指出整改方向51個。

——把握務(wù)求實(shí)效原則。無論是開展自我批評還是相互批評，各班子及成員都牢固樹立“四個意識”，站位高遠(yuǎn)、與人為善、虛懷若谷、照單全收、全部認(rèn)領(lǐng)，真正讓“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病、加加油、鼓鼓勁”成為常態(tài)，廣大黨員群眾滿意率達(dá)到100%。

會后整改求“細(xì)”。開展民主生活會，會后整改是核心，落實(shí)“四舉措”：

——抓好情況通報(bào)。對于民主生活會召開情況，各班子在會后及時采取綜合情況上報(bào)、一定范圍通報(bào)、重點(diǎn)問題公示等舉措，以實(shí)際行動落實(shí)社會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨內(nèi)政治生活落地生根。

——抓好整改落實(shí)。各班子及成員把通過征求意見、集中調(diào)研、民主生活會所反映出的問題進(jìn)行深入細(xì)致的梳理匯總、認(rèn)真剖析，按照“班子總方案、成員分方案、問題細(xì)舉措”的要求，堅(jiān)持即查即改、立查立改、邊查邊改，將問題落實(shí)責(zé)任人，明確整改時限，進(jìn)行立項(xiàng)整改，完成一件、銷號一件。

——抓好工作結(jié)合。各班子及成員立足工作實(shí)際，在整改工作中做到與思想建設(shè)結(jié)合、與理論學(xué)習(xí)結(jié)合、與本職工作結(jié)合、與廉政作風(fēng)結(jié)合、與綜合素養(yǎng)結(jié)合的“五結(jié)合”，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、雙豐收。

——抓好監(jiān)督檢查。以縣委綜合督查和部門專項(xiàng)督查為抓手，采取“實(shí)地看、現(xiàn)場查、側(cè)面問、綜合評、具體導(dǎo)”的方式，定期就整改方案落實(shí)情況開展“回頭看”；對做得好的黨組織和個人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣；對整改落實(shí)不力的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年，改則縣開展各類督查3次、約談7人；目前，全縣整改落實(shí)工作按照進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，整改完成率平均達(dá)91%以上，整改工作成效在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中開花結(jié)果，并得到了全縣黨員群眾的一致點(diǎn)贊認(rèn)可。

黨建助力脫貧攻堅(jiān)——

找準(zhǔn)支撐點(diǎn)創(chuàng)活力

改則縣黨建文化構(gòu)建以黨建助力脫貧攻堅(jiān)為支撐點(diǎn)，通過提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、引領(lǐng)力、聚合力、發(fā)展力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢，不斷提升黨建文化活力。

黨建引領(lǐng)牧區(qū)改革，突出脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力。脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在黨。改則縣委充分發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)同步小康為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出政治引領(lǐng)，扎實(shí)開展牧區(qū)改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、資源利用和管理方式。

——總結(jié)推廣“六個一”牧區(qū)改革模式。改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村通過加大村“兩委”班子引領(lǐng)力度，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，系統(tǒng)深入總結(jié)推廣“六個一”模式，全縣推廣完成草場流轉(zhuǎn)306萬畝，牲畜流傳9052只（頭、匹）。其中，以牲畜流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)在縣城常駐的建檔立卡貧困戶87戶388人返回牧區(qū)生產(chǎn)，共享改革成果。

——推動改革向縱深發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)、地兩級獎勵資金458.8萬元，按照“2+2+2”工作思路，推行“借母畜還仔畜”的運(yùn)作模式，組建幫扶牧場。截至目前，改則縣牧區(qū)改革已覆蓋全縣32個村（居），較之去年增長62.5%，參與10218人，帶動建檔立卡貧困群眾3252人，占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?1.8%。

——堅(jiān)持牲畜改良。在古姆鄉(xiāng)珠瑪日村建立藏系綿陽培育保種基地，現(xiàn)有藏系綿羊2800只，參與牧戶165戶707人。在物瑪鄉(xiāng)搶古村示范推廣象雄半細(xì)毛羊，現(xiàn)已擴(kuò)繁至1007只，實(shí)現(xiàn)收入10.97萬元。扶持白絨山羊養(yǎng)殖示范戶869戶，絨山羊存欄20.29萬只，優(yōu)質(zhì)絨山羊16.64萬只。擬在古姆鄉(xiāng)森多村組建野血牦牛繁育基地，打造野血牦牛品牌。目前，前期工作已開展。

黨建強(qiáng)化組織建設(shè)，突出脫貧攻堅(jiān)組織力。樹立黨的一切工作到基層、到支部的鮮明導(dǎo)向，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢，把群眾的切身利益作為脫貧攻堅(jiān)的根本目的。

——保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定。改則縣下轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職14人。自2015以來，提拔兼任2人，調(diào)整1人，保持了隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。

——科學(xué)合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部。改則縣機(jī)關(guān)黨支部從18個規(guī)范調(diào)整至37個，以單位負(fù)責(zé)人為主體選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。

——扎實(shí)開展村級組織活動場所建設(shè)。總投資1.15億元，其中縣自籌2480萬元，整體推進(jìn)49個村級組織活動場所建設(shè)。其中，新建6個，改擴(kuò)建43個。

黨建彰顯黨員示范，突出脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部是脫貧攻堅(jiān)的先鋒部隊(duì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用：

——扎實(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。今年，改則縣全體在家縣委常委帶頭深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合認(rèn)真深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》，組織開展“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”大討論活動。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委查擺支部管理問題共147條、素質(zhì)不強(qiáng)問題84條、轉(zhuǎn)作風(fēng)問題196條，達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的。

——積極實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，配齊配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，增強(qiáng)為民服務(wù)意識和履職帶富能力。特別是麻米鄉(xiāng)行勤村28戶群眾主動申請退出貧困戶，察布鄉(xiāng)扎美仁村黨員和致富帶頭人無償捐贈綿羊130只、5頭牦牛給貧困群眾，充分發(fā)揮黨員示范作用。

——緊緊圍繞強(qiáng)基惠民工作任務(wù)，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，上半年為民辦實(shí)事130余件，投入資金120萬元，幫助發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)6個，帶動貧困戶增收77萬余元。

——個體非公黨支部、黨員助力脫貧攻堅(jiān)效果顯著。近兩年來，各非公黨員捐款31.5萬元，開辦藏香豬、雞養(yǎng)殖、蔬菜種植、畜產(chǎn)品加工等小產(chǎn)業(yè)，有效解決就業(yè)崗位483個。

黨建統(tǒng)籌惠民政策，突出脫貧攻堅(jiān)聚合力。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，用好用活各項(xiàng)利民惠民政策：統(tǒng)籌推進(jìn)高海拔生態(tài)搬遷，初步確定了搬遷規(guī)模和搬遷方式，確保搬遷貧困人員能按期搬得出、住得好；兌現(xiàn)2017年度草補(bǔ)11256.58萬元；為保障民工權(quán)利，收取21個項(xiàng)目工資保證金1005.54萬元，受理不及時支付民工工資案1起，追回工資62萬元；落實(shí)定向補(bǔ)助資金530.6萬元，對494人落實(shí)醫(yī)療、臨時救助等資金136.2萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)783人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收400余萬元；對43名建檔立卡貧困大學(xué)生落實(shí)地、縣兩級補(bǔ)助資金39萬元；對7797個生態(tài)崗位落實(shí)補(bǔ)助資金1364.48萬元。通過上述政策的落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)利民惠民目的的同時，也彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

黨建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出脫貧攻堅(jiān)發(fā)展力。始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容，整合優(yōu)勢資源，探索牧區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

——大產(chǎn)業(yè)初具雛形。目前，改則扶貧物流中心已落成，項(xiàng)目實(shí)行“公司化管理+第三方租賃經(jīng)營+合作社服務(wù)帶動+貧困戶就業(yè)培訓(xùn)”的“四位一體”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)年均租賃費(fèi)用180萬元，前5年戶均分紅3萬元，提供就業(yè)崗位40個。項(xiàng)目受益貧困群眾235戶933人，實(shí)現(xiàn)“圓夢新居”44戶群眾受益全覆蓋。在建時，實(shí)現(xiàn)69名貧困群眾勞務(wù)創(chuàng)收136萬元。9月初投入使用，將為貧困群眾解決40個就業(yè)崗位；商業(yè)綜合體、畜產(chǎn)品加工廠等已復(fù)工建設(shè)，年底將完工；今年投入1.16億元建設(shè)溫室大棚、種養(yǎng)基地等8個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5個項(xiàng)目已開工建設(shè)。

——投資小、見效快的小產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，改則鎮(zhèn)“圓夢新居”家政服務(wù)中心、魯仁居委會酸奶加工廠、糌粑加工廠等已投入運(yùn)營，惠及23戶貧困戶。洞措鄉(xiāng)藏香雞養(yǎng)殖、麻米鄉(xiāng)艾草加工、物瑪鄉(xiāng)野蔥加工、先遣鄉(xiāng)藏香豬養(yǎng)殖等小型產(chǎn)業(yè)正在積極籌備發(fā)展中，“一鄉(xiāng)一品”格局初現(xiàn)。

——整合各類資金投入脫貧攻堅(jiān)。除上級財(cái)政下?lián)?.6億元扶貧資金外，縣財(cái)政投入784.8萬元、安排援藏資金5768萬元、整合閑置2年以上縣財(cái)政涉農(nóng)資金165萬元，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)；同時，落實(shí)小額貸款1121.1萬元，惠及貧困群眾249人。

——依托城投公司和扶貧開發(fā)公司，建立了“政策支持+市場運(yùn)作”的模式，完成與梁氏科技有限公司和富隆商貿(mào)有限公司的合作，引資1650萬元，83人次貧困群眾在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收168余萬元，有效助力精準(zhǔn)脫貧。

黨建創(chuàng)新教育培訓(xùn)，突出脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生力。

——依托“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持把感恩教育、觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升、技術(shù)推廣等作為精準(zhǔn)扶貧的突破口和著力點(diǎn)。特別是在尊老愛幼思想轉(zhuǎn)變方面，今年合并765戶1576人，有效解決老人贍養(yǎng)問題。

——統(tǒng)籌黨校、縣人社局、縣住建局等部門有針對性地開展駕駛、餐飲、種植等市場需求大的技能培訓(xùn)，不斷提升全縣貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。2017年，開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)428人，就業(yè)379人，實(shí)現(xiàn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)235人次，創(chuàng)收362.5萬元；今年已開展培訓(xùn)7期，完成技能培訓(xùn)213人次，其中貧困戶129人次，培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上。

——創(chuàng)新載體，通過黨員小書包、微信公眾號等媒體，駐村工作隊(duì)積極引導(dǎo)，將以往牧民群眾以肉食為主的飲食習(xí)慣變?yōu)椤叭馐?蔬菜”的合理配備，有效保障了廣大牧民群眾的身體健康。

黨建推進(jìn)結(jié)對幫扶，突出脫貧攻堅(jiān)向心力。在加大幫扶力度、落實(shí)政策待遇、樹立基層導(dǎo)向上下功夫，把基層干部推動脫貧攻堅(jiān)的向心力充分調(diào)動起來。

——嚴(yán)格落實(shí)1名正縣級干部結(jié)對幫扶7戶貧困戶，副縣級干部結(jié)對幫扶5戶，科級干部、一般干部2至3人結(jié)對幫扶1戶貧困戶的脫貧對策。上半年結(jié)對幫扶547戶，幫訂脫貧計(jì)劃、幫建項(xiàng)目計(jì)劃、幫帶技術(shù)“明白人”。

——落實(shí)“五個一”政策，全縣共派駐民警48名、大學(xué)生村官11名、包村干部48名、第一書記48名到48個村（居）任職，落實(shí)經(jīng)費(fèi)幫助建強(qiáng)村（居） “兩委”班子，協(xié)助做好精準(zhǔn)識別、扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等工作。

——落實(shí)干部駐村工作相關(guān)要求，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級共為改則縣48個村（居）派駐192名駐村工作隊(duì)隊(duì)員，“望聞問切”全程參與精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合貧困“病灶”，開出治貧“藥方”。通過上述舉措的實(shí)施，改則縣實(shí)現(xiàn)了單位、干部與貧困戶結(jié)對幫扶的雙向全覆蓋、常態(tài)化。

改則縣委書記益西土登表示，改則的黨建文化建設(shè)正堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，主動回應(yīng)廣大人民群眾更高層次的精神需求，推動“先遣連精神”與社會主義核心價(jià)值觀的深度融合，充分發(fā)揮“先遣連精神”在助力全面建成社會主義現(xiàn)代化過程中的積極作用，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念深入黨員干部群眾的思想和心靈。

（ 圖片均由改則縣提供）

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