做好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國(guó)的亮麗名片——

　　主動(dòng)擔(dān)負(fù)起青海義不容辭而又來不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海正在舉全省之力保護(hù)著“中華水塔”，以實(shí)際行動(dòng)確保一江清水向東流。

　　在保護(hù)與發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，在定量中尋求變量，在改革中求變求新，立足青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

　　基于省情實(shí)際，衡量生態(tài)地位和價(jià)值，2015我省向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并在隨后召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過；2016年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》，三江源國(guó)家公園成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園。

　　“國(guó)字號(hào)”公園花落青海大地，既無路徑可尋更無經(jīng)驗(yàn)可復(fù)，從無到有的大膽實(shí)踐，打破零的一次重大創(chuàng)新，必將面臨諸多挑戰(zhàn)，而青海又是如何激流勇進(jìn)？

　　幾年來，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，“九龍治水”局面被打破，監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題得到有效解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系逐步理順，走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國(guó)家公園體制探索之路。

　　以大部門制改革打破“九龍治水”

　　2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地——

　　以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)好全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園，著力破解體制機(jī)制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我省組建了三江源國(guó)家公園管理局，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。

　　對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行了大部門制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法。

　　整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。

　　組建成立了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化組合各類保護(hù)地，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，開展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布三江源國(guó)家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書。

　　以制度創(chuàng)新充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用

　　2017年8月1日，《三江源國(guó)家公園條例(試行)》施行，標(biāo)志著三江源國(guó)家公園邁開了依法建園的步伐；

　　2018年，全國(guó)第一個(gè)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式公布，為我國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃的編制提供了有效示范，目前，根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，編制了三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在全國(guó)率先構(gòu)建了“1+5”國(guó)家公園規(guī)劃體系。

　　當(dāng)前的三江源國(guó)家公園，依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立；三江源國(guó)家公園規(guī)劃、政策、制度、生態(tài)保護(hù)等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成，構(gòu)建起了符合發(fā)展實(shí)際的國(guó)家公園長(zhǎng)效機(jī)制。

　　我省與中國(guó)科學(xué)院合作，簽署協(xié)議并掛牌成立了中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院，與中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組建成立了國(guó)家公園體制試點(diǎn)咨詢專家組；“天地一體化信息技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——三江源國(guó)家公園分室”正式揭牌，與中國(guó)航天科技集團(tuán)公司合作開展了無人機(jī)高海拔應(yīng)用試驗(yàn)，為無人機(jī)應(yīng)用積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　同時(shí)，成立了三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，征集確定并發(fā)布了三江源國(guó)家公園形象標(biāo)志和識(shí)別系統(tǒng)，形象標(biāo)識(shí)經(jīng)向國(guó)家工商局申請(qǐng)并注冊(cè)。編制發(fā)布了三江源國(guó)家公園宣傳版畫和《三江源國(guó)家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》《三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國(guó)家公園形象標(biāo)志》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在此基礎(chǔ)上，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動(dòng)物資源的本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布了三江源國(guó)家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書。

　　且不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，組建了玉樹藏族自治州玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國(guó)家公園法治研究會(huì)，建立了三江源國(guó)家公園法律顧問制度，充分發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

　　以生態(tài)保護(hù)理念促進(jìn)人與自然和諧共生

　　注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)、積極參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性。

　　創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”。三年來省財(cái)政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險(xiǎn)。

　　編制了生態(tài)管護(hù)公益崗位管理信息化平臺(tái)建設(shè)方案，開發(fā)了管理信息平臺(tái)，同步完成生態(tài)管護(hù)員基本信息的采集與整理，制定印發(fā)了管護(hù)績(jī)效考核管理細(xì)則(試行)，依此加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)管護(hù)員日常管理和績(jī)效考核。

　　同時(shí)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，并為保護(hù)管理站配發(fā)了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護(hù)交通工具，進(jìn)一步提升了保護(hù)管理站和生態(tài)管護(hù)員的巡護(hù)能力。

　　還積極推動(dòng)地方和民間組織多方參與野生動(dòng)物傷害和保護(hù)補(bǔ)償，玉樹州雜多縣和北大山水自然保護(hù)中心及牧戶共同出資設(shè)立了“人獸沖突保險(xiǎn)基金”，強(qiáng)化人畜沖突管理，提高了牧民保護(hù)野生動(dòng)物的自覺性和主動(dòng)性。

　　在保護(hù)中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在體制試點(diǎn)推進(jìn)過程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并通過公共服務(wù)能力的提升，吸引老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場(chǎng)壓力，逐步達(dá)到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。

　　不僅如此，在穩(wěn)定草原承包經(jīng)營(yíng)基本經(jīng)濟(jì)制度，園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。

　　體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，先后累計(jì)投入資金已超過22億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。還探索研究三江源國(guó)家公園綠色金融創(chuàng)新，出臺(tái)了《建立推進(jìn)三江源國(guó)家公園綠色金融工作協(xié)作機(jī)制》，構(gòu)建起了多元投入體系。

　　與此同時(shí)，投入1700余萬元，選擇園區(qū)內(nèi)4個(gè)行政村和可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站開展了三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制示范村點(diǎn)建設(shè)工作，圍繞關(guān)鍵性問題開展體制機(jī)制創(chuàng)新探索。

　　以開放姿態(tài)探索特色鮮明的國(guó)家公園管理體制

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