11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文出席發(fā)布會，介紹固體廢物環(huán)境管理情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

　　積極有效應對秋冬季污染天氣，做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作

　　劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。

　　禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項標志性舉措。

　　今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文，介紹我國禁止洋垃圾入境及固體廢物環(huán)境管理情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　今天的發(fā)布會，采用視頻連線方式舉行。

　　下面，我先介紹幾項我部重點工作。

　　一、有效應對秋冬季污染天氣

　　進入秋冬季以來，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過程。各地密切配合，開展聯(lián)防聯(lián)控，按照預測預報結(jié)果啟動預警，采取績效分級、差異化管控措施，有效降低了污染排放，區(qū)域?qū)嶋H污染程度較預測普遍減輕一個等級，達到重度的污染過程較去年次數(shù)大幅減少，程度減輕。

　　從污染過程的次數(shù)看，今年進入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，比2019年同期增加1次，屬于正常波動范圍。但今年6次污染過程中，只有2次是重污染過程（有城市出現(xiàn)重污染），其余4次為輕至中度污染。2019年同期出現(xiàn)的5次污染過程中，有4次是重污染過程，1次為輕至中度污染。今年的重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，去年5次污染過程PM2.5日均值的峰值濃度平均值為182微克/立方米，今年6次污染過程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。

　　10月1日-11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共出現(xiàn)輕度及以上污染的天數(shù)為445天，比2019年同期減少94天，減少17.4%；比2015年同期減少231天，減少34.2%。優(yōu)良天數(shù)增加了94天，優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，比2019年同期升高了5.9個百分點；比2015年同期升高了14.8個百分點。

　　今年秋冬季，隨著復工復產(chǎn)不斷推進，相應大氣污染物排放量也達到年度峰值。為有效應對可能出現(xiàn)的重污染過程，11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了區(qū)域預警提示信息。各相關(guān)省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，共有52個城市啟動預警，其中49個城市啟動橙色預警，3個城市啟動黃色預警。各預警城市按照最新修訂的重污染天氣應急減排清單，根據(jù)各企業(yè)績效分級水平，采取差異化減排措施，做到“問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準”，實現(xiàn)精準、科學、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

　　重污染天氣預警期間，生態(tài)環(huán)境部派駐各城市的強化監(jiān)督定點幫扶工作組對各地重污染應對措施落實情況進行重點檢查幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，11月中旬預警期間，監(jiān)督幫扶工作組共檢查減排清單內(nèi)企業(yè)2407家，發(fā)現(xiàn)有167家企業(yè)未落實應急減排要求，474家企業(yè)未制定或修訂“一廠一策”應急減排預案，38家企業(yè)預案不符合《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施技術(shù)指南》要求。其中，山西呂梁和河南開封兩個城市問題比較突出，未落實減排措施的企業(yè)占比分別為32.5%和20.5%。

　　為做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作，生態(tài)環(huán)境部組織監(jiān)督幫扶工作組對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原“煤改氣”“煤改電”工程改造及燃氣保供情況，開展專項排查。同時充分利用“12369”環(huán)保舉報平臺等渠道，對反映農(nóng)村供暖保障方面的問題，第一時間派工作組現(xiàn)場核實情況，駐點督促、協(xié)調(diào)地方政府采取措施妥善處置，確保群眾溫暖過冬。

　　從過去5年來看，12月污染通常比10月、11月要重，不排除再次出現(xiàn)重污染過程的可能性。生態(tài)環(huán)境部將會同中國氣象局及相關(guān)省市加強形勢研判，全力做到精準預測預報，并采取有力措施開展應對。

　　二、發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》

　　生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進一步規(guī)范環(huán)評分類管理，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，支持服務中小微企業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《名錄》修訂盡可能與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》相對應，遵循了三個原則：一是聚焦重點，對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴格把關(guān)；二是宜簡則簡，對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風險可控的項目做適當簡化調(diào)整；三是制度銜接，對可以通過排污許可登記監(jiān)管的，名錄中不再要求填報環(huán)評登記表。

　　調(diào)整后，預計需報批的報告書、報告表數(shù)量可再減少10%以上，更加聚焦環(huán)評管理的重點；登記表數(shù)量可減少40%以上，涵蓋了我部“環(huán)評審批正面清單”改革中豁免一批的舉措，做到了前后政策無縫銜接，推動了試點舉措常態(tài)化、制度化。

　　新的《名錄》將于2021年1月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部門將同步加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)評違法行為，不斷增強環(huán)評制度的效力和活力。

　　三、印發(fā)第二批《優(yōu)先控制化學品名錄》

　　近期，我部會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委印發(fā)了第二批《優(yōu)先控制化學品名錄》。

　　《名錄》收錄了18種/類化學品，包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機污染物、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等。

　　對列入《優(yōu)先控制化學品名錄》的化學品，應當針對其產(chǎn)生環(huán)境與健康風險的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)可行性，采取環(huán)境風險管控措施，最大限度降低化學品的生產(chǎn)、使用對人類健康和環(huán)境的影響。

　　下一步，我們將進一步推動落實相關(guān)管控措施，并持續(xù)評估化學物質(zhì)在生態(tài)環(huán)境中的風險水平，動態(tài)更新《優(yōu)先控制化學品名錄》。

　　四、全國碳市場有關(guān)制度文件公開征求意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建設(shè)全國碳市場的決策部署，我部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），于11月2日起征求有關(guān)單位意見并公開征求社會意見。

　　近期，我們陸續(xù)收到各方面反饋的意見和建議。總體上看，社會各界均積極支持全國碳市場建設(shè)，并提出了很多很好的意見和建議。

　　下一步，我部將對有關(guān)意見逐條進行研究，進一步完善上述兩個管理辦法并盡快發(fā)布。后續(xù)我們還將就全國碳市場配額分配等其他配套制度文件陸續(xù)面向社會公開征求意見，推進全國碳市場制度體系建設(shè)。

　　劉友賓：下面，請邱啟文司長介紹情況。

　　“十四五”時期，我國固體廢物和化學品環(huán)境管理面臨形勢依然嚴峻

　　邱啟文：各位媒體朋友，大家上午好！

　　感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持！固體廢物與化學品環(huán)境管理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、維護生態(tài)安全、保障人體健康的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的重要方面。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對固體廢物尤其是危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治，新污染物治理等提出明確要求。近年來，習近平總書記就固體廢物與化學品環(huán)境管理領(lǐng)域先后作出多次重要指示批示，涉及禁止洋垃圾進口、“無廢城市”建設(shè)試點、“白色污染”綜合治理、危險廢物和醫(yī)療廢物利用處置、尾礦庫污染治理等多個方面。

　　我部認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，積極推動修訂出臺《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），堅決禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，扎實推進“無廢城市”建設(shè)試點，加快補齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理短板，組織開展有毒有害化學品環(huán)境風險防控，著力提升環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風險防控能力，在固體廢物和化學品環(huán)境管理各方面均取得了積極進展。

　　當前，我國固體廢物和化學品環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，“十四五”時期面臨的形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)保任重道遠。我們充分認識到工作的長期性、艱巨性和復雜性，但是我們有決心、有信心，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在社會各界的支持和共同努力下，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推動固體廢物和化學品環(huán)境管理工作取得新進展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國提供有力保障。

　　下面，我很高興接受大家的提問。

　　劉友賓：下面，請大家提問。

　　2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標，勝利在望

　　封面新聞：謝謝主持人。今年是洋垃圾禁令收官之年，2020年固體廢物零進口，目前進展情況如何，是否能夠?qū)崿F(xiàn)？我國會采取什么措施進行監(jiān)管？

　　邱啟文：禁止洋垃圾入境是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，習近平總書記先后多次作出重要指示批示，強調(diào)禁止洋垃圾進口是生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措，要堅定不移地從嚴把握。

　　自2017年國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，始終把推進改革作為一項重大政治任務，鍥而不舍、一以貫之，堅定不移地推進改革落地見效，經(jīng)過三年多的不懈努力，改革取得明顯成效，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標，勝利在望。

　　一是固體廢物進口量逐年大幅減少。2017年、2018年和2019年，全國固體廢物進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與改革前2016年的4655萬噸相比，分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少41%。

　　二是各項重點改革任務扎實推進?！陡母飳嵤┓桨浮芳毣?0項重點任務，均已按計劃完成或持續(xù)推進。新修訂的《固廢法》9月1日起實施，明確規(guī)定“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”。今年按計劃已辦理13批固體廢物進口許可證，全年審批工作已結(jié)束。11月24日，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。

　　固體廢物全面禁止進口后，我部將立足部門職責繼續(xù)做好以下工作。

　　一是會同有關(guān)部門貫徹落實好新修訂的《固廢法》，完善相關(guān)配套法規(guī)制度，做好全面禁止進口固體廢物相關(guān)制度的立、廢、改工作。

　　二是積極配合海關(guān)總署充分發(fā)揮全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議機制作用，持續(xù)開展打擊洋垃圾走私行動，依法從嚴處罰進口固體廢物等違法行為，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。

　　三是繼續(xù)加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業(yè)的清理整頓力度，加強固體廢物循環(huán)利用行業(yè)監(jiān)管，依法查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。

　　謝謝。

　　以“無廢城市”建設(shè)試點為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革

　　央視新聞頻道：2021年中國將全面禁止固體廢物進口，之前有進口為主營業(yè)務的公司將聚焦國內(nèi)市場，目前我國國內(nèi)的廢品回收行業(yè)仍然較為原始，行業(yè)標準不高。下一步，生態(tài)環(huán)境部如何引導企業(yè)加速布局國內(nèi)廢品回收的渠道，倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)從“小散亂”轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展？

　　邱啟文：正如您所言，國內(nèi)再生資源回收體系仍需進一步健全和完善。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要推行垃圾分類和減量化、資源化；加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

　　禁止洋垃圾進口改革以來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位圍繞強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，做了大量工作。

　　一是加快推進垃圾分類，規(guī)范固體廢物回收利用體系建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門推進地級以上城市全面啟動垃圾分類工作；46個重點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到81.2%。國家郵政局大力推進減少包裝材料使用，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達87.2%。生態(tài)環(huán)境部在北京等20余個省份，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作。

　　二是推動國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委發(fā)布指導意見，布局49個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持129個園區(qū)實施循環(huán)化改造。工業(yè)和信息化部指導推進60個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部牽頭指導“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點，大力推進固體廢物源頭減量和資源化利用。

　　三是著力提升固體廢物利用處理設(shè)施能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，督促市、縣兩級人民政府加快集中處置設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)展改革委印發(fā)實施方案，促進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項，強化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)，推動補足處置能力缺口。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動改革和生態(tài)環(huán)境保護工作深度融合，重點做好以下三方面工作：

　　一是在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局指引下，配合相關(guān)部門進一步完善國內(nèi)回收體系、強化固體廢物資源化利用水平。

　　二是持續(xù)加強固體廢物集散地整治，依法嚴格查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，倒逼“散亂污”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進國內(nèi)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是以“無廢城市”建設(shè)試點為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革，探索推動國內(nèi)再生資源行業(yè)向規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展的可復制、可推廣模式。

　　謝謝。

　　持續(xù)推進固體廢物和危險廢物鑒別相關(guān)規(guī)范的制修訂

　　北京青年報：固體廢物屬性的鑒別一直是一項難度比較大的工作，我國目前在固體廢物屬性鑒別方面，尤其是危險廢物屬性鑒別方面取得什么進展，還有什么計劃？

　　邱啟文：固體廢物屬性鑒別是固體廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的難題。近年來，我部在固體廢物鑒別管理方面做了大量的工作，取得了積極進展。

　　一是進一步明確固體廢物的法律定義，新修訂的《固廢法》對固體廢物定義進行了完善，明確“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準的程序認定為不屬于固體廢物的除外”，也就是不屬于固體廢物的范疇。

　　二是完善固體廢物和危險廢物的鑒別標準。2017年制訂《固體廢物鑒別標準通則》，2019年修訂《危險廢物鑒別標準通則》和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》，進一步規(guī)范了固體廢物和危險廢物的鑒別程序和方法。

　　三是動態(tài)修訂國家危險廢物名錄。剛剛發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》提升了列入《名錄》的危險廢物的精準性和科學性。

　　四是規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別。2017年12月，我部會同海關(guān)總署推薦確定了20家鑒別機構(gòu)；2018年12月，聯(lián)合印發(fā)《通知》，規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序。

　　下一步，我部將持續(xù)推進固體廢物和危險廢物鑒別相關(guān)標準規(guī)范的制修訂工作，動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，研究制定危險廢物鑒別管理要求，規(guī)范鑒別單位管理。

　　截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年

　　大眾網(wǎng)：伴隨固體廢物相關(guān)法律的不斷健全，處置能力不足的短板目前凸顯。請問生態(tài)環(huán)境部在提升固體廢物處置能力方面，目前做了什么工作，還有什么規(guī)劃？

　　邱啟文：這個問題非常重要，黨的十八大尤其是黨的十九大以來，黨中央、國務院把加強固體廢物處理處置擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。

　　近年來，我部會同相關(guān)部門在推動提升固體廢物處置能力方面主要開展以下工作。

　　一是強化法律保障。在新修訂的《固廢法》中，針對加強工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等，增設(shè)了多項條款。

　　二是不斷提升危險廢物利用處置能力。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，推動地方持續(xù)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力建設(shè)。截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。

　　三是加快補齊醫(yī)療廢物處置短板。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》和《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，強化醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理，推動醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設(shè)施建設(shè)。

　　四是開展“無廢城市”建設(shè)試點。大力推動試點地區(qū)全面提升生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和危險廢物利用處置能力。

　　固體廢物種類繁多，涉及多個領(lǐng)域和部門。下一步，我部將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實新《固廢法》，持續(xù)推動固體廢物處置能力建設(shè)。

　　一是督促落實地方政府設(shè)施建設(shè)主體責任，著力提升危險廢物醫(yī)療廢物收集處理能力。

　　二是深入推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，形成一批可復制、可推廣的示范模式和創(chuàng)新做法，從城市全域角度提升固體廢物處置能力和水平。

　　三是積極配合有關(guān)部門推進垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用處置工作，持續(xù)提升固體廢物處理能力和水平。

　　“無廢城市”試點工作取得階段性成效，初步形成一批可復制可推廣的示范模式

　　澎湃新聞：2018年國辦印發(fā)的有關(guān)通知中“無廢城市”建設(shè)試點中指出，到2020年試點城市要在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，這項工作目前進展如何？有什么經(jīng)驗可以分享，下一步會不會進行新一輪擴圍？

　　邱啟文：開展“無廢城市”建設(shè)試點是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國的重要舉措。自2018年12月印發(fā)方案開展試點以來，生態(tài)環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，認真指導“11+5”個試點城市及地區(qū)扎實推進試點工作。試點城市及地區(qū)成立了以黨委、政府主要負責同志為組長的領(lǐng)導小組，編制了高水準的實施方案，共安排900余項任務，500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

　　目前，試點工作取得階段性成效，初步凝練出一批可復制可推廣的示范模式。

　　一是在強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導作用方面，威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設(shè)一體化推進；深圳市、徐州市開展地方立法，制定責任清單，厘清部門職責，齊抓共管。

　　二是在實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長方面，深圳市、北京經(jīng)開區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復等，都很有特色。

　　三是在推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用方面，許昌市打造的“畜禽糞污-有機肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣“無廢圣農(nóng)”，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場”等模式，都很有亮點。

　　四是在踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用方面，中新天津生態(tài)城的垃圾分類，重慶市“無廢細胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無廢城市”教材編制，瑞金市“紅色旅游”，三亞市“無廢窗口”建設(shè)等，都各具特點。

　　五是在提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控方面，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動模式，有效提升了風險防控能力。

　　六是在激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式方面，全國一大批環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)積極參與試點建設(shè)，試點城市積極拓寬資金渠道，加大工程建設(shè)力度，培育固體廢物領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　目前，試點工作也存在一些困難：一是受新冠肺炎疫情的影響，部分試點任務和項目進展滯后；二是政策創(chuàng)新協(xié)同性不夠，仍然存在協(xié)調(diào)難、落地難問題；三是“無廢文化”氛圍尚未充分形成。

　　“十四五”期間，我們將在認真總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上，積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創(chuàng)新，加強宣傳教育，持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)取得實實在在的成效。

　　謝謝。

　　截至10月底，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單企業(yè)合計84179家

　　第一財經(jīng)日報：我想問一個有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的問題，我們知道，列入環(huán)境監(jiān)管正面清單的都是環(huán)境績效表現(xiàn)好的企業(yè)，可以少檢查、少打擾。最近有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》中納入正面清單企業(yè)里，有20家企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。請問生態(tài)環(huán)境部有何評論？下一步將如何指導地方加強正面清單管理？

　　劉友賓：我們關(guān)注到近期有媒體反映河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》公示名單中，有部分企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰的情況。目前，河北省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)進行了核實處理，并向社會公開了有關(guān)情況。

　　為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，指導各地建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　　截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計84179家，各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7338個，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。

　　各地普遍反映，通過半年多的貫徹實施，正面清單既提升了執(zhí)法監(jiān)督的精細化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實減輕了企業(yè)負擔，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持，取得了良好效果。

　　需要強調(diào)的是，實施正面清單，對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，而是通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法方式，科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。能夠納入正面清單的企業(yè)要珍惜榮譽，潔身自好。對正面清單里的企業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還是要通過遠程執(zhí)法等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的指導意見，適時發(fā)布正面清單工作典型案例，指導各地進一步明確正面清單的納入條件和編制發(fā)布程序，對正面清單實施動態(tài)管理，支持和鼓勵社會監(jiān)督，明確差異化執(zhí)法監(jiān)管和激勵措施，推動各地開展非現(xiàn)場執(zhí)法，做好正面清單與相關(guān)制度銜接，進一步將正面清單工作精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　新修訂的“固廢法”通篇貫穿新發(fā)展理念

　　華夏時報：新版固廢法9月1日已經(jīng)實施，到現(xiàn)在取得了什么成效？這部法新在哪里，對于遏制固體廢物污染有什么新的手段？

　　邱啟文：新修訂的“固廢法”頒布以來，生態(tài)環(huán)境部加大宣貫力度，著力推動落實，取得積極成效。

　　一是加大普法宣傳。編寫法律條文釋義，進行權(quán)威解讀，組織專家撰寫系列解讀文章。舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓班，7200余人在線參加培訓。

　　二是修訂完善配套法規(guī)標準。完成國家危險廢物名錄和危險廢物焚燒、醫(yī)療廢物處理處置及一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋等污染控制標準的制修訂工作。正在抓緊修訂危險廢物許可證管理辦法和轉(zhuǎn)移管理辦法。

　　三是貫徹落實法律新要求。明確部內(nèi)任務分工，針對重點條款細化落實要求。大力推進禁止洋垃圾進口改革，扎實開展“無廢城市”建設(shè)試點，強化“白色污染”綜合整治，指導督促各地切實落實疫情防控醫(yī)療廢物兩個100%工作要求。

　　下一步，需要在以下幾個方面進行加強：一是進一步加大法律宣貫力度，營造自覺學法知法用法守法良好氛圍；二是進一步加強能力建設(shè)，補齊危廢固廢利用處置能力短板；三是進一步壓實企業(yè)主體責任，強化部門協(xié)作，形成工作合力；四是進一步加強監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，確保新法實施取得實效。

　　新修訂的“固廢法”通篇貫穿了新發(fā)展理念，我認為新法的“新”主要體現(xiàn)在以下七個方面：一是確立了減量化、資源化和無害化等“三化”原則；二是明確了生活垃圾分類、禁止固體廢物進口等中央改革任務有關(guān)規(guī)定；三是強化了企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任和部門監(jiān)管責任；四是回應了群眾關(guān)于疫情防控醫(yī)療廢物應急處置、塑料污染治理、快遞外賣等新業(yè)態(tài)環(huán)境問題的關(guān)切；五是完善了危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染環(huán)境防治制度；六是強化了經(jīng)濟技術(shù)等政策保障措施；七是突出了嚴懲重罰，讓“固廢法”真正成為一部“長牙齒”的法律。

　　法律的生命和權(quán)威在于實施。我相信，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出“三個治污”，深入宣傳貫徹落實新修訂的“固廢法”，我國固體廢物污染環(huán)境防治工作一定會不斷取得新成效。

　　疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置

　　紅星新聞：新冠肺炎疫情使得醫(yī)療廢物有上升趨勢，很多企業(yè)都不愿意承接醫(yī)療廢棄物回收處置工作，今年年初提出年底前每個地級市至少建成一個符合要求的醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施，下一步生態(tài)環(huán)境部對醫(yī)療垃圾處置方面有什么規(guī)劃，各級醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施配備情況如何？

　　邱啟文：今年以來，生態(tài)環(huán)境部在醫(yī)療廢物方面主要開展了以下幾個方面的工作：

　　第一，全力做好疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作。按照黨中央、國務院的決策部署，抓緊、抓實、抓細疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作，確保全國所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置。

　　第二，開展醫(yī)療廢物處置環(huán)境風險排查整治。組織在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點，排查整治環(huán)境風險隱患；配合相關(guān)部門開展醫(yī)療機構(gòu)廢棄物專項整治，嚴厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

　　第三，推動提升醫(yī)療廢物處置能力。配合有關(guān)部門印發(fā)方案，推動提升醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處置能力。目前，各地可實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收、應處盡處，只有個別地市因為尚未建成醫(yī)療廢物處置設(shè)施而采取轉(zhuǎn)運至相鄰地市處置。

　　第四，強化醫(yī)療廢物源頭分類。落實《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》要求，配合國家衛(wèi)健委加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢棄物分類和管理，進一步規(guī)范醫(yī)療廢物源頭管理。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯疫情防控醫(yī)療廢物處置相關(guān)環(huán)保工作，協(xié)同相關(guān)部門落實《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》等要求，深入開展專項整治，加快推動提升醫(yī)療廢物的處置能力。

　　中日韓專家：三國PM2.5本地排放占主導，建議大力減排本地污染物

　　中新社記者：近日有韓媒報道中韓跨境污染物傳輸問題，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？中韓就大氣污染防治開展了哪些合作？取得了哪些成效？

　　劉友賓：中國政府高度重視大氣污染治理工作，堅決向污染宣戰(zhàn)，并取得顯著效果，與2013年相比，中國2019年首批實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物平均濃度下降42.6%，北京降幅達51.2%，今年1月-10月，北京市細顆粒物濃度又比去年同比下降7.1%。

　　大氣污染是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要合作應對。早在1995年，中日韓三國專家已就東北亞大氣污染物傳輸進行了合作研究，2019年，中國環(huán)境科學研究院發(fā)布了相互傳輸影響的三國專家聯(lián)合研究報告（基于2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)），主要結(jié)論是：大氣污染是區(qū)域性問題，在同一空氣流場內(nèi)，區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的污染物存在相互影響，但三國主要城市細顆粒物（PM2.5）濃度中，本地排放貢獻都占主導地位。同時，科學家們也提出，由于目前主流空氣質(zhì)量模型的物理和化學機理還不完善，也有可能導致低估本地排放的貢獻，高估區(qū)域長距離傳輸?shù)呢暙I。因此，科學家建議改善空氣質(zhì)量還是要立足于大力減排本地的污染物，這與中國近年來大氣污染防治的實踐經(jīng)驗是相契合的。從我們的經(jīng)驗看，目前，加大本地大氣污染物的減排力度是改善本地大氣環(huán)境質(zhì)量最有效的途徑。

　　我們了解到，去年以來，韓國政府出臺了《細顆粒物治理綜合方案（2020-2024）》、《細顆粒物季節(jié)性治理制度實施方案》等政策舉措，取得了不錯的效果，主要城市空氣質(zhì)量改善明顯，這在一定程度上印證了三國專家的結(jié)論和中國的大氣污染防治經(jīng)驗。

　　中國積極參與區(qū)域及與周邊國家的雙邊大氣污染防治國際合作，并取得良好效果。自1993年中韓政府簽署《環(huán)境合作協(xié)定》以來，雙方已召開23次中韓環(huán)境合作聯(lián)委會會議，大氣污染治理是其中的重要議題。近年來，雙方環(huán)境合作進入快車道，先后簽署了《環(huán)境合作諒解備忘錄》、《關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量和沙塵監(jiān)測數(shù)據(jù)共享協(xié)議》、《關(guān)于深化中韓環(huán)境合作的意向書》、《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》等一系列雙邊合作協(xié)議。2018年，中韓環(huán)境合作中心在北京正式成立，2019年，雙方整合形成中韓環(huán)境合作“晴天計劃”旗艦項目，并啟動了年度部級工作會晤機制。

　　今年11月11日，中韓環(huán)境部長舉行2020年度工作會晤，雙方部長就大氣污染防治、推進中韓環(huán)境合作等議題進行了交流，表示將繼續(xù)在秋冬季大氣污染防治、應對氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域加強交流和合作。

　　關(guān)于大氣污染防治工作，我們的態(tài)度和立場是一貫的，不管外面有沒有訴求、有沒有呼聲，中國都會把治理大氣污染作為環(huán)境保護的重中之重推進下去，這是我們堅定不移要做的事。同時，中國愿意與包括韓國在內(nèi)的周邊國家進一步加強大氣領(lǐng)域的交流合作，分享相關(guān)經(jīng)驗和研究成果，共同推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，我們的態(tài)度是完全開放和積極的。

　　2019年完成2.1萬家企業(yè)和400多個化工園區(qū)危險廢物風險排查

　　每日經(jīng)濟新聞：長江流域違法處置危廢的問題時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境部將如何發(fā)力整治這一問題，如何來切斷利益鏈？

　　邱啟文：黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實推進危險廢物環(huán)境管理各項工作，堅決大力打擊非法傾倒處置等違法犯罪行為。主要開展了以下工作：

　　第一，完善法律制度，強化環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部積級完善危險廢物相關(guān)法律制度，健全長效機制。印發(fā)通知，部署加強危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險。

　　第二，開展環(huán)境整治，消除環(huán)境風險隱患。2019年，生態(tài)環(huán)境部組織開展專項整治，共完成2.1萬家企業(yè)和400多個化工園區(qū)危險廢物風險排查。為認真落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，生態(tài)環(huán)境部及時組織部署在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以危險化學品單位和化工園區(qū)等為重點，排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患。

　　第三，開展專項執(zhí)法，遏制環(huán)境違法犯罪行為。聚焦長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動”，對固體廢物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進行全面摸排核實。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的專項行動，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點違法犯罪行為，實施精準打擊。

　　第四，推動能力提升，緩解危險廢物處置壓力。印發(fā)指導意見，推動各地開展危險廢物利用處理能力及設(shè)施運行情況評估，加快設(shè)施建設(shè)，提升利用處置能力。近年來，各地危險廢物利用處置能力大幅度提升，處置價格明顯下降。

　　下一步，我們將繼續(xù)圍繞“三個提升、一個打擊”強化危險廢物污染防治工作：

　　第一，建立健全危險廢物監(jiān)管長效機制，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。

　　第二，科學評估處置能力需求的缺口，著力提升危險廢物集中處置能力。

　　第三，夯實固體廢物監(jiān)管工作基礎(chǔ)，著力提升危險廢物環(huán)境風險防范能力。

　　“一個打擊”是嚴厲打擊固體廢物，尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為，有效遏制非法傾倒事件的發(fā)生。

　　劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！