中新網(wǎng)北京新聞11月25日電 (陳杭)25日，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議審議《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案二次審議稿)》(下稱二審稿)。生態(tài)保護紅線是首都生態(tài)保護的關(guān)鍵區(qū)域。二審稿對自然保護地核心保護區(qū)和其他區(qū)域完善了分區(qū)管控制度。

　　北京市人大農(nóng)村委員會主任委員金樹東表示，為了回應(yīng)基層民眾關(guān)切，在嚴(yán)守生態(tài)安全邊界前提下，滿足民眾基本生產(chǎn)生活需要，建議根據(jù)中央改革政策精神，完善條例草案第十三條和第十四條第二款的相關(guān)規(guī)定，明確“本市按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線”；對于生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開展“服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等的建設(shè)、維護和改造”、“適度參觀旅游及相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)”等，“對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動”。

　　金樹東表示，生態(tài)保護補償是確保“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”、解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的重要制度。建議根據(jù)本市實踐經(jīng)驗及改革趨勢，完善多元化生態(tài)保護補償機制。

　　其中，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間自然資源稟賦和發(fā)展空間差別很大。為了從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，健全差異化轉(zhuǎn)移支付制度，二審稿規(guī)定，市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等實際情況，制定差別化政策，合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

　　二審稿還細化市場化補償機制，規(guī)定市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場化生態(tài)保護補償機制，推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，促進符合條件的生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營。

　　9月23日，北京市十五屆人大常委會第二十四次會議對《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例(草案)》進行了一審。