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焦點訪談丨這項看得見、聞得到的指標(biāo),完成得怎么樣?

發(fā)布時間:2020-10-26 15:07:00來源: 央視網(wǎng)

  焦點訪談丨這項看得見、聞得到的指標(biāo),完成得怎么樣?

  “十三五”規(guī)劃中,關(guān)于環(huán)保共有9個約束性指標(biāo),其中空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量老百姓最為關(guān)注。反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度和反映水質(zhì)狀況的劣V類水體比例這兩項指標(biāo)完成情況如何呢?規(guī)劃要求,沒有達(dá)標(biāo)的262個城市PM2.5濃度在五年時間內(nèi)下降18%。到2019年底,這些城市的PM2.5濃度降低23.1%,提前完成目標(biāo)。關(guān)于水的質(zhì)量,規(guī)劃要求,5年內(nèi)劣Ⅴ類水體比例要低于5%。2019年底實現(xiàn)了3.4%,也提前完成目標(biāo)。和數(shù)據(jù)變化對應(yīng)的是直觀感受:這五年,天更藍(lán)了,水更清了。那么,這些變化是怎么來的呢?

  在河北唐山市環(huán)保指揮中心,唐山市生態(tài)環(huán)境局大氣污染防治處處長吳建軍正在和同事們一起分析近期的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,今年十一雙節(jié)假期8天,唐山市PM2.5平均濃度為38微克/立方米,到目前為止,全年平均濃度48微克/立方米。吳建軍說,這個數(shù)字在“十三五”之初想都不敢想。

  這樣的成績之所以不敢想,是因為他們面臨的困難實在是太多了。唐山是一座傳統(tǒng)的資源型重化工業(yè)城市,因煤而建、因鋼而興。這種重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在支撐全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染問題。2015年,全市PM2.5平均濃度達(dá)到85微克/立方米,是國家標(biāo)準(zhǔn)的2.43倍。

  吳建軍說:“市委、市政府專門成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,聘請了專家團隊,進(jìn)行調(diào)研分析,多部門聯(lián)合會商,明確了唐山PM2.5指數(shù)高的主要原因就是重污染企業(yè)多,中小企業(yè)多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于高能耗、高排放,所以怎么壓減產(chǎn)能、減少企業(yè)排放是我們面臨的最大困難和問題。”

  “十三五”期間,沒有達(dá)標(biāo)的262個城市的PM2.5濃度要在5年時間內(nèi)下降18%,雖然因地域等條件差異,面臨的困難各有不同,但是唐山面對的難題在全國很有代表性。

  生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說:“因為PM2.5的背后是能源,我們國家是產(chǎn)業(yè)以重化工為主,能源以煤炭為主,交通運輸以公路為主的結(jié)構(gòu),而且很重。僅僅通過兩項約束性指標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒有先例,所以通過倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整很難?!?/p>

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛說:“最難啃的硬骨頭是推進(jìn)散煤治理,散亂污企業(yè)綜合整治,化解過剩產(chǎn)能,推進(jìn)‘公(路)轉(zhuǎn)鐵(路)’,實施煤炭消費總量控制。這些措施都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施,雖然效益很顯著,但這些措施很難一蹴而就,都是系統(tǒng)性工程?!?/p>

  結(jié)構(gòu)性減排就是要將高耗能、高污染的落后產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)掉淘汰掉,這涉及到企業(yè)的轉(zhuǎn)型、相關(guān)人員的安置,可能還會損害一些部門和地方的經(jīng)濟利益。雖然壓力大、阻力大、困難多,但是唐山市委市政府認(rèn)識到,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是必須要完成的硬任務(wù),解決環(huán)境污染問題是城市轉(zhuǎn)型升級中必須翻過的一座山、邁過的一道坎。

  河北唐山市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長張建業(yè)說:“絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取GDP增長和財稅增收,必須以壯士斷腕的決心,用硬措施完成硬任務(wù),確保大氣污染治理工作真正見到實效,把PM2.5降下來,還老百姓藍(lán)天白云?!?/p>

  2015年底,中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確鋼鐵化解過剩產(chǎn)能1.55億噸,煤炭化解過剩產(chǎn)能8.2億噸的目標(biāo)任務(wù),這為唐山進(jìn)行大氣治理提供了機遇。按照國家一系列工作要求,唐山在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中向污染源頭發(fā)起了總攻,先后打響了壓減產(chǎn)能、超低治理和退城搬遷三大戰(zhàn)役。鋼鐵行業(yè)需要高投入,一套設(shè)備動轍就要幾十萬、上百萬元,每壓減一噸落后產(chǎn)能都要付出巨大的決心和努力。

  河北唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長王恒說:“市縣兩級聯(lián)合派出工作組進(jìn)駐企業(yè),反復(fù)宣講政策,耐心細(xì)致地做工作,終于實現(xiàn)了企業(yè)關(guān)停,按期完成了去產(chǎn)能任務(wù)。5年來,唐山市累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能3332.8萬噸、煉鐵產(chǎn)能2193萬噸;鋼鐵聯(lián)合企業(yè)由2015年的40家減少到30家。”

  產(chǎn)能終于壓下去了,PM2.5濃度也有所下降。但是自2017年下半年開始,唐山環(huán)保部門卻郁悶地發(fā)現(xiàn),距離達(dá)標(biāo)數(shù)值仍然差距很大。怎么才能讓PM2.5的濃度一微克一微克地降下來呢?

  吳建軍說:“鋼鐵等產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱,企業(yè)還要發(fā)展,不可能全部關(guān)停,指標(biāo)達(dá)不到就要想新辦法?!?/p>

  而此時我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),高質(zhì)量的發(fā)展要求,給唐山經(jīng)濟社會發(fā)展指明了新的方向,讓唐山認(rèn)識到,環(huán)境問題與城市發(fā)展密不可分,必須改舊創(chuàng)新。2017年開始,唐山市開展了鋼鐵行業(yè)超低排放改造,先后在鋼鐵企業(yè)投資約210億元對原有治理設(shè)施進(jìn)行升級。首鋼遷安鋼鐵公司做了環(huán)保系統(tǒng)改造的排頭兵,成為國內(nèi)首家實現(xiàn)全工序超低排放的鋼鐵企業(yè)。

  2018年下半年,唐山又啟動了“污染退城行動”,推動鋼鐵、陶瓷、熱電向沿海臨港布局。今年9月7日,河鋼集團唐鋼新區(qū)在樂亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式投產(chǎn),新鋼廠實現(xiàn)全流程的超低排放。不斷地爬坡過坎見到了成效,今年1至9月份,唐山達(dá)標(biāo)天數(shù)177天,比2015年同期增加58天。唐山的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)可以說是這5年全國大氣治理的一個縮影。

  “十三五”的藍(lán)天來之不易,讓水更清的困難同樣也不少。就拿汾河治理來說,為了完成“十三五”目標(biāo),山西省太原市就打了一場硬仗。汾河流域有13個國考斷面,2015年有8個斷面是劣V類水體,按照“十三五”規(guī)劃要求,2020年要實現(xiàn)劣V類水體少于6個的目標(biāo),難度不小。汾河太原段全長188公里,由于歷史原因,大量未經(jīng)處理的生活污水直排汾河,使得汾河太原段長期為重度污染水體。

  小東流河是汾河在太原市區(qū)的9條主要支流之一,被稱為“九河”。汾河太原段的水質(zhì)多半跟“九河”相關(guān),曾經(jīng)的“九河”幾乎全是黑臭水體,嚴(yán)重污染汾河。

  黑臭水體的產(chǎn)生最根本的原因是城市污水直排環(huán)境有問題,這在各個城市都有一定的普遍性。據(jù)了解,“十三五”初期,全國黑臭水體的河流達(dá)到2800多條。為了解決這個頑疾,“十三五”期間,國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東說:“各個城市開始加大排水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造等。從2016年到2018年這3年時間,我國污水處理能力新增3200萬立方米/日,排水管網(wǎng)增加了近20萬公里?!?/p>

  太原也把治理汾河的重點聚焦在了“九河”綜合治理和污水集中收集處理上。2017年,太原市開始整治小東流河,這里也是太原“九河”綜合治理的難點所在,清理河道淤泥垃圾、搬遷高壓電塔、改造管線、下穿鐵路等困難需要一一破解。

  “九河”綜合治理工程在2018年全面完工,新建的雨水管線和污水管線,將“九河”曾經(jīng)直排汾河的生活污水,全部收入市政污水管網(wǎng),最后經(jīng)過污水處理廠處理再進(jìn)行排放,大大提升了汾河水質(zhì)。但之后,新問題又出現(xiàn)了。

  為解決污水處理能力不足的問題,太原市啟動了汾東污水處理廠一期建設(shè)。但是到去年12月底,每天依然有約5萬噸污水無法處理,直排汾河。今年是“十三五”的收官之年,留給太原的時間不多了。

  今年5月15日,日處理能力20萬噸的一期二步工程終于通水運行,補齊了太原污水處理的最后一塊短板。功夫不負(fù)有心人。今年6月,汾河流域13個國考斷面全部退出劣V類,困擾當(dāng)?shù)厝罕姷姆诤游廴締栴}得到了根本解決。

  截至目前,“十三五”規(guī)劃的9個生態(tài)指標(biāo),有8個已經(jīng)提前完成。只有優(yōu)良天數(shù),因為距年底還有兩個多月的時間,尚在進(jìn)行中。

  生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長萬軍說:“地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例正在按照計劃推進(jìn),從今年1到9月份初步數(shù)據(jù)情況來看,優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%,比去年同期提高了5.7個百分點,預(yù)計生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)能夠全面實現(xiàn)?!?/p>

  看上去這幾個“十三五”指標(biāo)只是幾個小數(shù)字,但這些小數(shù)字帶給老百姓的卻是大變化,它們的背后卻是大工程。PM2.5一微克一微克地降下來,背后可能是幾千萬噸落后產(chǎn)能的清退;小河水一天一天變清,背后可能是幾十公里排水管網(wǎng)的建設(shè)改造。這5年,各地各部門齊抓共管,大家一起爬坡過坎,甚至壯士斷腕,才有了今天的碧水藍(lán)天。

(責(zé)編: 賈春玲)

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