巴西學(xué)者羅尼·林斯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試 治理新模式樹(shù)標(biāo)桿

　　【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　國(guó)際在線報(bào)道(記者 鄭然)：“40年前，中國(guó)開(kāi)始設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。40年后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得的驚人成績(jī)，為中國(guó)邁入世界強(qiáng)國(guó)行列作出巨大貢獻(xiàn)。”巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅尼·林斯在接受國(guó)際在線專訪時(shí)表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試探索治理新模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全中國(guó)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人民謀福祉，為推動(dòng)世界其他國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)樹(shù)標(biāo)桿”。

　　40年乘風(fēng)破浪，40年勇立潮頭。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的治理模式到底“新”在哪？又有哪些發(fā)展路徑可供借鑒？在林斯眼中，以深圳、珠海、汕頭、廈門等第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些創(chuàng)新治理實(shí)踐為例，可幫助一窺究竟。

　　觀深圳：制度創(chuàng)新深化深港合作 特區(qū)優(yōu)勢(shì)示范“前海模式”

　　林斯告訴記者：“深圳具有毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！钡陙?lái)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)體量與香港逐漸接近，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸。

　　為做好深化深港合作這篇大文章，在高質(zhì)量發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，2010年8月，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式設(shè)立。10年來(lái)，前海把制度創(chuàng)新作為一條主線貫穿始終，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果560項(xiàng)，其中212項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先，50項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。例如，在司法實(shí)踐中，首創(chuàng)“港籍陪審”和“港籍調(diào)解”制度；在人才管理上，出臺(tái)《前海人才發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，積極推動(dòng)20多個(gè)行業(yè)香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專業(yè)機(jī)構(gòu)名冊(cè)等；在金融開(kāi)放上，率先實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

　　林斯認(rèn)為，先行先試的“前海模式”，“形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域范圍，利于改革在中國(guó)各地平穩(wěn)開(kāi)展”。

　　看珠海：攜手澳門 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式

　　林斯感嘆，40年前，“珠海僅僅是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主的邊陲小鎮(zhèn)”；今天，“我看到它正向一個(gè)集文化教育與前沿科技緊密交融的復(fù)合體方向加速成長(zhǎng)”。2018年港珠澳大橋開(kāi)通，“令珠海成為內(nèi)地唯一一座與香港和澳門直接陸路相連的城市。我相信，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新歷史機(jī)遇，這座城市的未來(lái)將不可限量。”

　　近年來(lái)，珠海正在攜手澳門加快建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引入資金和人才。其中，珠海橫琴新片區(qū)按照“澳門所需，橫琴所能”的原則，建立了“澳門資源+開(kāi)放人才+先進(jìn)技術(shù)+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。2019年底，珠海提出，要打造包括集成電路、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中部分產(chǎn)業(yè)澳門具備科研優(yōu)勢(shì)。以澳門大學(xué)在珠海橫琴新區(qū)設(shè)立的珠海澳大科技研究院為例，該研究院計(jì)劃建立包括微電子、中醫(yī)藥、智慧城市等產(chǎn)學(xué)研示范基地，依托珠海，輻射整個(gè)大灣區(qū)，力推研究項(xiàng)目走向產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　探汕頭：加速升級(jí)交通圈 打通融“灣”聯(lián)“帶”“任督二脈”

　　汕頭，曾有“百載商埠樓船萬(wàn)國(guó)”的美譽(yù)，歷來(lái)是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)近40年來(lái)，汕頭已蝶變?yōu)槟匣洝靶旅髦椤保坝绕涫窃诨浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)中，聯(lián)動(dòng)作用明顯；同時(shí)，汕頭位于交通樞紐的戰(zhàn)略位置上，發(fā)展?jié)摿薮?。”林斯如此評(píng)價(jià)。

　　新時(shí)代，新使命，新出發(fā)。汕頭堅(jiān)持以“完善的交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟(jì)圈”的模式，主動(dòng)全面融入粵港澳大灣區(qū)，鍛造自身成為現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的一大發(fā)展極。在這個(gè)模式里，汕頭正構(gòu)建起汕潮揭一體化、通達(dá)粵港澳大灣區(qū)、連接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路大通道，加速形成汕潮揭城市群、粵東地區(qū)通往珠三角核心區(qū)的高速公路網(wǎng)，積極提升汕頭港在沿海25個(gè)國(guó)家級(jí)主要港口、國(guó)家“一帶一路”倡議的15個(gè)沿海港口以及廣東五大樞紐港中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打通區(qū)域間發(fā)展脈絡(luò)，暢通經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)吸引和聯(lián)動(dòng)資金、人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速發(fā)展。

　　望廈門：改善環(huán)境惠民生 不負(fù)綠水青山方得金山銀山

　　在林斯眼中，今天的廈門“是一座無(wú)污染的花園城市，是人與自然和諧共生的典范”。事實(shí)上，廈門能夠如此“高顏值”，歸功于這座城市的建設(shè)者們多年來(lái)的改革思變，常抓不懈。

　　以筼筜湖舉例，作為廈門史上八大景之一，改革開(kāi)放初期曾魚蝦絕跡，污染嚴(yán)重。為改善環(huán)境，廈門自上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，逐步探索出一條“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的治理之路。如今，筼筜湖水質(zhì)顯著改善，市民游客常常在此休閑。另外，持續(xù)改善的環(huán)境直接有力推進(jìn)了流域產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件。目前，該湖區(qū)已發(fā)展成廈門標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。林斯認(rèn)為，“以高技術(shù)含量、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作主攻方向的廈門，將在實(shí)現(xiàn)自我‘升值’的同時(shí)，帶動(dòng)周邊區(qū)域完成高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型”。

　　林斯表示：“回顧總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的治理模式，有利于中國(guó)思考當(dāng)前及今后的世界形勢(shì)和中國(guó)發(fā)展的最佳路徑”；思而后勇，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶貴治理經(jīng)驗(yàn)將有利于中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更快地抓住機(jī)遇，亦對(duì)世界各國(guó)借鑒、探索本國(guó)對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外合作等議題提供借鑒”。