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用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

孫秀艷 劉毅 寇江澤 發(fā)布時(shí)間:2020-08-17 08:52:00來源: 人民日?qǐng)?bào)

  山巒疊翠,溪流潺潺,鮮花競(jìng)艷。秦嶺木王山國(guó)家森林公園,一派生機(jī)勃勃。不久前,秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)在此舉辦,“點(diǎn)綠大秦嶺”“浪漫花?!酚巍钡然顒?dòng)豐富多彩。

  今年7月1日,新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施,秦嶺保護(hù)制度更周密,措施更嚴(yán)格。

  綠水青山就是金山銀山,保護(hù)綠水青山,必須依靠制度、依靠法治。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰?!薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

  如今,在神州大地,“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

  把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,搭建起制度體系“四梁八柱”

  我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題,大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

  為更好地保護(hù)綠水青山,黨的十八大以來,我國(guó)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

  十八屆三中全會(huì)之后,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件,搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”,完成了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。

  生態(tài)文明體制改革全面深化——

  “這里面是什么?存了多久了?”今年7月下旬,在浙江省嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)的嘉興鯊?fù)苛瞎?,市生態(tài)環(huán)境局秀洲分局的執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查。

  秀洲區(qū)的執(zhí)法人員查南湖區(qū)的企業(yè)?沒錯(cuò)!這樣的交叉執(zhí)法,是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革后的常態(tài)。

  4年前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出,開展改革試點(diǎn)的目的是,“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。”

  “垂改”之后,執(zhí)法資源配置不斷優(yōu)化,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升。執(zhí)法效率高了,托人說情的少了,改革的初衷正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

  從建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,到監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法“垂改”;從明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法,到開展自然資源離任審計(jì);從構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,到推行綠色生活創(chuàng)建……近年來,生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn),聚焦八大類制度體系建設(shè)、47項(xiàng)具體改革任務(wù),已陸續(xù)出臺(tái)60多項(xiàng)相關(guān)的配套制度,為護(hù)佑綠水青山筑牢根基。

  生態(tài)文明制度體系全面構(gòu)建——

  “啊,是老虎!”7月17日,吉林琿春出租車司機(jī)郎師傅途經(jīng)哈達(dá)門鄉(xiāng)三道溝村附近時(shí),驚訝地發(fā)現(xiàn)路上趴著個(gè)“大家伙”?!昂芏嗄甓紱]在村子附近見到東北虎了?!?/p>

  東北虎豹國(guó)家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2017年至2019年,監(jiān)測(cè)到新繁殖東北虎幼崽10只、東北豹幼崽7只。這表明,建立國(guó)家公園、修復(fù)棲息地、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,取得了顯著成效。

  2019年1月,《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》,經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過,掀開了自然保護(hù)地發(fā)展的新篇章。這次會(huì)議還審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等6個(gè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的文件。

  推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,在區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù),統(tǒng)籌指導(dǎo)三條控制線的劃定實(shí)施……產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,逐步構(gòu)建起來。

  加快推進(jìn)相關(guān)法律的制定和修改,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系

  舉一綱而萬目張。

  生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)明晰之后,各項(xiàng)配套法律制度、實(shí)施辦法的制定,緊鑼密鼓地展開。

  ——相關(guān)法律的制修訂提速,法律成為斬污護(hù)綠的利劍。

  近年來,我國(guó)制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣污染防治法、水污染防治法等法律。今年7月1日起,新修訂的森林法正式實(shí)施。9月1日起,新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法即將施行。全國(guó)人大常委會(huì)、最高法、最高檢對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn),加大懲治力度,形成了高壓態(tài)勢(shì)。

  全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇介紹,2013年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃了68個(gè)立法項(xiàng)目,其中有11個(gè)是環(huán)境資源方面的。黨的十八屆四中全會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)立法規(guī)劃進(jìn)行了擴(kuò)展,把立法項(xiàng)目擴(kuò)充到102個(gè),環(huán)境資源立法項(xiàng)目增加到18個(gè)。

  在地方層面,生態(tài)環(huán)保立法也蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法治與體制研究部主任殷培紅說,黨的十八大以來,地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律立、改、廢工作非?;钴S,截至去年年底,地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)已達(dá)1247件,治理與保護(hù)法制化進(jìn)程明顯提速。

  甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)肖錚說,甘肅深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革,加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法,截至去年年底,現(xiàn)行的有效生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)已達(dá)73件,占全省地方性法規(guī)的22%。

  生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善,其他法律的制修訂也充分體現(xiàn)“綠色”原則。

  將于2021年1月1日起施行的民法典,開篇就規(guī)定,民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民法典的相關(guān)條文,既充分反映了人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的向往,也體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)公民的要求。

  ——生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善,保障污染防治與生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。

  福建省長(zhǎng)汀縣,一片蔥蘢翠綠中,紫薇花競(jìng)相綻放,成為汀江綠道上的一道獨(dú)特風(fēng)景。

  汀江從北向南,連通了福建與廣東。2016年,閩粵兩省政府簽署汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,正式啟動(dòng)補(bǔ)償試點(diǎn)。截至目前,汀江流域已獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金10.99億元、廣東補(bǔ)償資金3.98億元。

  “有了生態(tài)補(bǔ)償資金的支持,村里的污水處理設(shè)施建起來了,小河小溪清澈了,村民的飲水也更安全了?!遍L(zhǎng)汀縣庵杰鄉(xiāng)涵前村黨支部書記羅昌昇說。

  生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮撬動(dòng)作用,是環(huán)境治理體系升級(jí)的一個(gè)縮影。今年3月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等七大體系,為污染防治與生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航。

  一個(gè)高效的環(huán)境治理體系是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的?今夏的臭氧污染防治可見一斑。

  這幾年,夏季臭氧污染問題凸顯,揮發(fā)性有機(jī)物治理成為提升空氣質(zhì)量的攔路虎。生態(tài)環(huán)境部6月發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》,明確治理重點(diǎn)區(qū)域范圍、預(yù)期提高目標(biāo)、改善任務(wù),并公布了涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)集群清單。

  攻堅(jiān)方案發(fā)布后,一個(gè)臭氧防治立體網(wǎng)絡(luò)迅速建立——《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》等14個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)手冊(cè)同時(shí)推出;環(huán)境主管部門專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶隊(duì)伍奔赴一線;各地馬上行動(dòng)起來,細(xì)化方案、提升標(biāo)準(zhǔn)、分類整治。各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合,務(wù)求實(shí)效。

  貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管,制度規(guī)定不再是“沒有牙齒的老虎”

  制度的生命力在于執(zhí)行,絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

  黨的十八大以來,我國(guó)依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效,全黨全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)顯著增強(qiáng),全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,可持續(xù)發(fā)展后勁十足。

  加強(qiáng)督察,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊盯問題不放松——

  去年8月,河南三地市因?yàn)?018年大氣污染防治任務(wù)不達(dá)標(biāo)被約談。令人矚目的是,省委書記、省長(zhǎng)共同參與約談,這在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)尚屬首次。

  “環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力,不作為、慢作為的問題比較突出,部分地區(qū)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重,一些突出環(huán)境問題群眾反映強(qiáng)烈?!?016年11月,中央環(huán)保督察組在向河南省反饋督察意見時(shí)指出。第一輪中央環(huán)保督察嚴(yán)格的“體檢”與“會(huì)診”,讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題,分解任務(wù),認(rèn)真整改,嚴(yán)肅問責(zé)。

  2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措。

  第一輪督察及“回頭看”,共推動(dòng)解決了約15萬個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,推動(dòng)解決了一大批“老大難”問題;共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題,問責(zé)干部4218人。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來,敢于動(dòng)真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動(dòng)地方黨委和政府及相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)起來,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的意識(shí)深入人心。黨委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題的多了,黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要“靠前指揮”的意識(shí)顯著增強(qiáng)了。

  嚴(yán)懲違法,力促守法意識(shí)提升——

  今年5月,最高法發(fā)布環(huán)境資源年度典型案例,江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)公司、鄭巧庚等12人污染環(huán)境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年,公司被罰款以及被判賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,總共高達(dá)5.2億元。

  “案件的審判只有體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則,方能達(dá)到懲罰和震懾的目的?!闭邕@一案件的主審法官所期待的,嚴(yán)格執(zhí)法有力震懾了違法者,促進(jìn)了企業(yè)守法意識(shí)提升。生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在執(zhí)法日趨嚴(yán)格的背景下,近3年來,全國(guó)環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢(shì):今年1—4月,全國(guó)共下達(dá)處罰決定書2.8萬份,而2019年上半年,這個(gè)數(shù)字是6.4萬份,2018年同期是7.2萬份。

  嚴(yán)格管理,助力環(huán)保意識(shí)形成——

  上海浦東新區(qū)北艾路上分布著近百家商鋪,從去年10月份開始,垃圾清運(yùn)車每天兩次上門收集商鋪產(chǎn)生的生活垃圾,如果發(fā)現(xiàn)存在垃圾混投的情況,店鋪將被給出“差評(píng)”?!安钤u(píng)”隨后進(jìn)入信息管理平臺(tái),從垃圾清運(yùn)員發(fā)現(xiàn)問題,到城管隊(duì)員上門處置,整個(gè)過程不到2個(gè)小時(shí)。

  “管得確實(shí)嚴(yán),促進(jìn)了我們養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。”一家餐飲店店主嘗過被處罰的苦頭,現(xiàn)在店里垃圾分類做得很有章法。

  按照綠色發(fā)展要求,厚植綠色文化沃土,嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)細(xì)胞的行為方式,越來越多的企業(yè)和公眾成為保護(hù)綠水青山的行動(dòng)派。

  人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。近年來,天更藍(lán)、山更綠、水更清的景象,不斷展現(xiàn)在我們面前。

  環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為80.1%,同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85%,同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升,我國(guó)已經(jīng)走上綠色發(fā)展的快車道。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,我們定能迎來永續(xù)發(fā)展的光明未來。

(責(zé)編: 賈春玲)

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