作者：西北政法大學中華法系與法治文明研究院研究員　王斌通、馬成

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并把基層社會治理提升到新的高度。2020年7月23日，習近平總書記在吉林考察時強調，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

　　基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環(huán)節(jié)。在新時代的歷史方位中，在社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的背景下，夯實基層治理根基，提高社區(qū)治理效能，既是社會治理創(chuàng)新的重要目標，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

　　第一，強化黨的領導，突出黨建引領作用。黨建工作是基層社會治理的重中之重。創(chuàng)新基層社會治理，根本在于通過加強黨的建設，把黨的領導深深根植于人民群眾之中，發(fā)揮黨與人民群眾的智慧與合力，使黨的執(zhí)政基礎堅如磐石。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化、程序化、科學化水平迅速提升，治理模式也出現多樣化發(fā)展，“黨建+”治理模式在諸多模式中脫穎而出，并在公共服務、公共管理、公共安全、黨風廉政建設等領域以及解決基層群眾自生產生活困難和問題的過程中發(fā)揮了積極作用，不少地方等還注意將科技與黨建相結合，將“智慧黨建”融入社會治理，使“黨建+”治理模式展示出契合時代發(fā)展需求、保障人民根本利益、體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性等特征。如陜西省銅川市王益區(qū)紅旗社區(qū)堅持“黨建領航”，將人民群眾喜聞樂見的新媒體、新平臺、新事物融入到社區(qū)黨組織的建設和社會治理創(chuàng)新中來，通過“紅旗社區(qū)一站到底”網絡信息平臺，實現了堅守全心全意為人民服務的宗旨與不斷提升社區(qū)黨建工作水平、增強社區(qū)文明和諧程度相統(tǒng)一。

　　第二，堅持以人民為中心，鞏固基層群眾自治基礎。人民是社會基層治理的主體，人民的聰明才智是社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。實現國家治理的強本固基，必須貫徹黨的群眾路線，不斷改進和發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，充分保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；也應尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，支持、引導人民群眾通過協(xié)商議事委員會、業(yè)主委員會等具有輔助性、補充性協(xié)商治理職能的社會組織和具有服務性、公益性、互助性特征的社區(qū)服務志愿者組織參與治理，使共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局更加完善。浙江省諸暨市在夯實基層群眾自治制度的同時，形成了涵蓋社會服務、文化體育、慈善救助、社區(qū)維權等領域的城鄉(xiāng)社會組織體系，涌現出“老楊調解工作室”“孝德文化研究會”“一米陽光志愿服務協(xié)會”等一批有影響力的社會組織品牌，極大地促進了經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，最大程度實現人民對美好生活的向往，做到社會治理為民謀利、為民辦事、為民解憂。

　　第三，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色文化，發(fā)展社會主義治理文化。黨的十八大以來，建立在文化自信基礎上的中華民族偉大復興成為時代的最強音。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，從中汲取治理資源，對構建具有中國特色、中國氣派、中國智慧的基層社會治理模式具有重要意義。中國古代“民惟邦本，本固邦寧”“德法并舉，共同為治”“選賢與能，講信修睦”“調處息爭, 致力和諧”等治理理念，散發(fā)著跨越時空、具有普遍價值、體現中華民族集體智慧的理性光輝；而凝聚在紅色文化中的對平等、正義的追求與向往，也是今天營造風清氣正、政通人和的社會環(huán)境的寶貴精神財富。陜西省延安市寶塔區(qū)棗園街道將弘揚延安精神、傳承紅色基因與社會治理創(chuàng)新結合起來，推進“十個沒有”平安建設，在社區(qū)中組建“張思德調解室”，豐富人民群眾說事、執(zhí)法部門說法、駐村干部聯戶的“兩說一聯”調解工作機制，注重源頭治理，加強風險防控，及時化解各類矛盾，為發(fā)展具有深厚歷史底蘊與鮮明時代特色、彰顯人民群眾創(chuàng)造力的中國特色社會主義治理文化提供了生動案例。

　　第四，重視典型經驗示范意義，推動新時代“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展。新時代“楓橋經驗”是基層社會治理的典型，是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。習近平總書記多次強調，要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”。新時代“楓橋經驗”之所以獲得群眾擁護、中央認可和推廣，就在于其符合中央有關基層社會治理的決策、人民群眾維護生產生活秩序需要以及經濟社會發(fā)展規(guī)律。它不僅產生和發(fā)展于中國特色社會主義基層治理實踐中，而且將黨的領導、人民主體地位、多元主體參與、共建共治共享等現代治理元素體現的淋漓盡致。與此同時，新時代“楓橋經驗”更加注重自治、法治、德治的融合，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，充分發(fā)揮數字治理、智慧治理的作用，進一步豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐。當前，廣東省佛山市南海區(qū)、浙江省紹興市、福建省南平市、山東省濟寧市嘉祥縣等在因地制宜推動新時代“楓橋經驗”、創(chuàng)新社會治理的進程中成果斐然，充分說明注重典型引路、以點帶面，更有助于激發(fā)治理活力，提高治理效能，講好新時代基層社會治理現代化的中國故事。