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王家壩第十六次蓄洪:“水進(jìn)人退,水退人進(jìn)”的生存之道

發(fā)布時(shí)間:2020-07-30 09:16:00來源: 新京報(bào)

  洪水又來了。

  7月20日8時(shí)30分左右,淮河王家壩閘水位已達(dá)29.75米,超過保證水位0.45米,時(shí)隔13年后,王家壩再度開閘蓄洪,也是第16次開閘蓄洪。王家壩閘附近濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次陷入一片汪洋。

  安徽省阜南縣老觀鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李小鳳回憶,蓄洪前一夜老觀鄉(xiāng)的一整條街道都燈火通明,拎著大包小包投奔親戚的人,幫助村民轉(zhuǎn)移的武警、來回搬卸物資的車,排著隊(duì)前進(jìn)的雞鴨鵝。據(jù)統(tǒng)計(jì),從7月19日夜間到20日凌晨,濛洼蓄洪區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在低洼處的2000多人連夜轉(zhuǎn)移。

  更多的人住在擁有牢固堤防的保莊圩或高出地面近30米的莊臺(tái)上。他們的居住地被洪水包圍,但安然無恙。

  67年里16次被洪水沖擊,當(dāng)?shù)卣恢痹诳紤]蓄洪區(qū)內(nèi)居民的搬遷問題。

  上了年紀(jì)的老人很少想過要搬走離開這里,“這里是我的根,祖祖輩輩都生活在這里,要守著祖宅,死也要死在這里?!钡鼛啄?,越來越多的年輕人外出務(wù)工,選擇在其他地方定居,“不想再待在這里了,想離開這個(gè)蓄洪區(qū)?!?/p>

  中國水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤此前在接受采訪時(shí)表示:為減少分洪損失,考慮當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)鼓勵(lì)蓄洪區(qū)里的人們遷移出來。但由于耕作距離變遠(yuǎn),農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便,再加上受安土重遷觀念的影響,部分居民不愿意搬遷。

  對于從小生長在淮河邊上的人來說,幾十年和洪水相處的經(jīng)驗(yàn)里,已經(jīng)摸索出了一條“水進(jìn)人退,水退人進(jìn)”的生存之道。

  67年16次開閘

  在安徽省淮河河道管理局王家壩閘管理處主任張家潁眼里,今年水位是1968年洪水以后最高的一次。7月23日中午13時(shí),在開閘蓄洪76個(gè)小時(shí)后,王家壩閘的13 孔閘門依次關(guān)閉,停止向濛洼蓄洪區(qū)分洪,蓄洪區(qū)的水流變得平緩。關(guān)閘時(shí),王家壩站水位為28.28米,相較于開閘時(shí)的29.75米下降了1.47米。76小時(shí)里,濛洼蓄洪區(qū)蓄洪總量為3.75億立方米,相當(dāng)于26個(gè)西湖的年蓄水量。

  王家壩閘始建于1953年,地處河南、安徽兩省交界處,是淮河上中游的分界點(diǎn)。2003年,老閘拆除重建。新的王家壩閘一共13孔,設(shè)計(jì)流量為1626立方米每秒。張家潁介紹,王家壩閘以上為淮河上游,流經(jīng)山區(qū),長約360公里,落差178米,洪水一旦下泄,會(huì)迅速到達(dá)王家壩閘。王家壩閘至洪澤湖為中游,落差為16米,坡度突然由陡變緩,而且下游洪澤湖的地勢還高于淮河蚌埠段,使得淮河水排泄阻力大,王家壩閘就成為保護(hù)淮河中下游的一道安全屏障。自1954年至2007年,王家壩先后15次開閘蓄洪,為削減淮河洪峰、確保防洪安全,起到至關(guān)重要的作用,有“千里淮河第一閘”之稱。

  王家壩閘東北面,是濛洼蓄洪區(qū),是淮河防洪體系的重要組成部分。歷史上一直就有居民在蓄洪區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活,從上世紀(jì)五十年代開始,這些地方被正式確定為國家行蓄洪區(qū)。

  淮河沿岸肥沃廣闊的土地吸引著世世代代的農(nóng)民在這里耕作生息。洪水來的時(shí)候,這個(gè)區(qū)域的功能是蓄洪;洪水沒來時(shí),仍然可以墾殖。據(jù)縣里資料顯示,蓄洪區(qū)總面積為180.4平方千米,設(shè)計(jì)蓄洪水位27.8米,設(shè)計(jì)蓄洪量7.5億立方米。區(qū)內(nèi)耕地面積19.8萬畝。

  濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)有王家壩、老觀、曹集、郜臺(tái)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住著近20萬人。居民分別生活在兩種區(qū)域內(nèi),一種中間低,四周高,被堤圍住,像一個(gè)盆,叫做保莊圩,人居住在“凹處”,洪水被攔在堤外;另一種就是把“盆”倒扣過來,中間高,四周是土坡,叫做莊臺(tái),一般高度在31.2至31.5米之間,人居住在臺(tái)子上,洪水從四周流過。蓄洪區(qū)內(nèi),現(xiàn)有131個(gè)莊臺(tái)和6個(gè)保莊圩。

  此次洪水來襲后,蓄洪區(qū)內(nèi)77座湖心莊臺(tái)成為一座座孤島,進(jìn)出變得十分困難,需要用船往來接送人員和物資。

  “早幾十年,莊臺(tái)沒這么高,都是我們到河邊去挑泥,一點(diǎn)點(diǎn)墊高的。這些年,莊臺(tái)抬高了三次、加固了三次?!?6歲的劉克義說,他所在的王家壩鎮(zhèn)李郢村劉郢莊臺(tái)地勢較高,在關(guān)閘三天后,附近的洪水已經(jīng)退去,露出了農(nóng)田和被水淹過的稻子,鄰居正忙著下田去檢查和補(bǔ)種,毛豆花生徹底被淹壞了,稻子有些還能保住。等過幾天地里的水徹底干了,就把之前拔上來的小香蔥埋進(jìn)去繼續(xù)種。

  王家壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余海闊說,蓄洪區(qū)的村民種地主要是靠賭。水沒來就多種點(diǎn),水來了莊稼只能淹了。在這種特殊環(huán)境下,蓄洪區(qū)內(nèi)主要發(fā)展“適應(yīng)性農(nóng)業(yè)”,因地制宜發(fā)展蓮藕、芡實(shí)等沿淮適應(yīng)性水生蔬菜,種植杞柳、稻蝦養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖,種植優(yōu)質(zhì)旱稻等。據(jù)縣里資料顯示,2019年底,濛洼糧食總產(chǎn)量10.98萬噸,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.79億元。

  莊臺(tái)上的房子已經(jīng)不夠住了

  王家壩鎮(zhèn)的一個(gè)莊臺(tái)上,村民周遠(yuǎn)飛(化名)家的房子和對面的一排房子僅有一米之隔。

  “這幾年,莊臺(tái)上的人越來越多,每家每戶一輩又一輩人出生,莊臺(tái)上的房子已經(jīng)不夠住了,只能越蓋越擠。”34歲的周遠(yuǎn)飛說。

  他現(xiàn)在開出租車,跑阜南縣到王家壩的往返專線,每天早上六點(diǎn)多出發(fā),晚上九點(diǎn)多回家。無論到阜南多晚,他都得趕回王家壩,給老父親擦洗身體。

  兩年前,父親出了意外,坐上了輪椅。母親每天要照顧父親,也沒法下地干活, 家里的重?fù)?dān)落在周遠(yuǎn)飛一個(gè)人身上,兩年里他的頭發(fā)白了快一半。兩個(gè)孩子到了要上學(xué)的年紀(jì),周遠(yuǎn)飛希望他們能去縣里上學(xué),接受好的教育,于是在阜南縣城里買了一套房,他四處借錢湊夠了首付,等著交房后,每個(gè)月開始還貸款。

  “想搬走啊,咋能不想走。年紀(jì)大了,也沒法種地了。可是搬到哪里去呢。”70歲的周鐵心(化名)住在大兒子的房子里,大兒子兒媳在杭州打工,老兩口和孫子孫女四口人擠在五六十平方米的房子里。他站在屋檐下,看著雨又下了一整天,心里估計(jì)洪水一時(shí)半會(huì)下不去。

  近些年來,隨著人口增長,莊臺(tái)又一點(diǎn)點(diǎn)墊高,濛洼蓄洪區(qū)莊臺(tái)上的居住面積在變小,人均面積也日益減少。住房擁擠,發(fā)展空間小,給村民的生產(chǎn)生活帶來極大不便。

  “現(xiàn)在80歲的人,60年前就是個(gè)20來歲的小伙子,結(jié)婚成家不斷繁衍,他現(xiàn)在可能一家三四十口都正常。人沒地方住,但又沒辦法擴(kuò)建莊臺(tái),這種情況下他自己就往上擠著蓋房,到最后莊臺(tái)面積變得非常狹小,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā),人居環(huán)境非常差。”王家壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余海闊回憶起莊臺(tái)多年前的情況說。

  坐落在淮河北岸的老觀鄉(xiāng),地勢較王家壩鎮(zhèn)低洼。關(guān)閘后,王家壩鎮(zhèn)的幾個(gè)莊臺(tái)已經(jīng)退了水,但老觀鄉(xiāng)還在被洪水圍困,遭受的打擊也比王家壩鎮(zhèn)嚴(yán)重。在這樣的村莊,人和土地的矛盾更加突出。

  28歲的佘文武在老觀街上經(jīng)營著一家電器行。一樓是店鋪,二樓是一家四口的臥室。老觀街地勢較低,是鄉(xiāng)里最熱鬧的市集,平時(shí)人來人往。

  蓄洪前,佘文武一家人差不多搬完了重要的電器和生活物品。洪水襲來的時(shí)候,他看著家里的房子一層完全泡在了水里。

  佘文武不是沒想過搬離這里,但搬到縣城不僅貴,而且還失去了地,村民們舍不得,也都有自己的私心。

  “拆遷之后,我去縣城就不是農(nóng)村戶口了,家里條件又不富裕,要是再享受不到農(nóng)村戶口的優(yōu)惠咋過呢??h城里賣電器的那么多,不像老家都是熟人,生意沒法做。”

  現(xiàn)在他就想著靠店里生意多賺點(diǎn)錢,能在阜南縣城貸款買個(gè)房子,好讓孩子能在縣里讀書,這樣家里的地和房子也都在。

  鼓勵(lì)居民外遷

  事實(shí)上,對蓄洪區(qū)內(nèi)的人們進(jìn)行妥善安置,使其免受洪水之苦,一直是各級政府部門謀劃的問題。

  余海闊告訴記者,2003年淮河發(fā)過一次大洪水,一年開閘蓄洪兩次?!案杏X到庫區(qū)內(nèi)的群眾生活十分不方便,而且還有危險(xiǎn)。于是決定在庫區(qū)里的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)保莊圩,將庫區(qū)內(nèi)居住在28.5米以下莊臺(tái)的群眾和住在危房里的群眾遷到保莊圩上,給他們宅基地和補(bǔ)貼,將不安全莊臺(tái)的房屋拆掉,對28.5米以上的安全莊臺(tái)進(jìn)行加高加固?!?/p>

  記者了解到,一個(gè)保莊圩面積通常為1.2平方公里,能居住1萬人左右。

  2017年年底,安徽提出“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”總體要求。其中“優(yōu)存量”就是要把擁擠的莊臺(tái)進(jìn)行疏解。余海闊介紹,“有三種方式,第一種是進(jìn)行外遷,遷到縣城里,給予相關(guān)補(bǔ)貼;第二種是直接貨幣化安置,把莊臺(tái)上的房子拆除給予相應(yīng)補(bǔ)貼。第三種也是最普遍的方式,在保莊圩內(nèi)進(jìn)行集中式安置。”

  據(jù)阜南縣政府公開信息顯示,2018年阜南縣開始計(jì)劃實(shí)施蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建工程。計(jì)劃對濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)131座莊臺(tái)中,人均莊臺(tái)臺(tái)頂面積低于50㎡的超容量居民和200人以下莊臺(tái)的居民實(shí)施居民遷建工程。以最大的優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)濛洼地區(qū)居民外遷到縣城選擇新居。

  阜南縣發(fā)改委主任李思泉告訴記者,針對莊臺(tái)上“一線天”的擁擠生活情況,政府于2018年提出濛洼蓄洪區(qū)2018-2021年計(jì)劃,計(jì)劃實(shí)施居民遷建14758戶55084人,分為三年執(zhí)行。根據(jù)遷建方案,搬到保莊圩的群眾,如果人均居住面積在30平方米以下,可免費(fèi)獲得一套住房,超過30平方米只需要付全部房款的5%,其余由政府補(bǔ)貼。此外,政府建立了一個(gè)銷售平臺(tái),聚集了縣城內(nèi)的開發(fā)商,開發(fā)商愿意以低于原本房價(jià)5%到10%的價(jià)格出售給需要搬遷到縣城的居民。

  根據(jù)阜南縣政府公開信息顯示,在《阜南縣蒙洼蓄洪區(qū)居民遷建安置方案》的三種優(yōu)惠政策如下:一是直接貨幣化外遷安置,在享受每戶補(bǔ)助9.32萬元的基礎(chǔ)上,另補(bǔ)助每人1萬元;二是縣城購房安置,濛洼蓄洪區(qū)遷建居民,選擇購買縣內(nèi)合法的新開發(fā)商品房安置的,人均安置建筑面積30㎡,每平方米補(bǔ)助1000元。超出人均30㎡的部分,不再給予補(bǔ)助;三是在保莊圩內(nèi)集中安置,遷建居民可自行選擇安置房面積,原則上人均不超過30平方米。

  記者算了一筆賬,以一戶四口人為例,如選擇直接貨幣化外遷,則可拿到13.32萬元的補(bǔ)助;如選擇在縣城內(nèi)購置一套120平方米的住房,需花費(fèi)48萬,政府補(bǔ)貼21.32萬。如選擇在保莊圩內(nèi)集中安置,可免費(fèi)獲得一套120平方米的房子,超出部分,按樓層高到低,需按每平方米50-400元繳納購房費(fèi)用。如果在莊臺(tái)上修繕一下自家房屋,花費(fèi)通常在幾萬到幾十萬不等。

  李思泉說,2018年開始,基層干部經(jīng)過幾輪摸底調(diào)查,逐門逐戶進(jìn)行宣傳和動(dòng)員,統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年總共有1104戶4830人愿意搬遷。目前上述居民全部完成遷建,2019年度任務(wù)正在進(jìn)行中。3362戶搬遷到縣城,已經(jīng)和發(fā)開商簽署購房協(xié)議,發(fā)放完補(bǔ)貼。另外有539個(gè)貧困戶將被免費(fèi)安置在保莊圩中。

  搬不搬全憑群眾自愿

  擺在濛洼蓄洪區(qū)面前的一個(gè)難題是,并不是所有的居民都愿意搬遷。

  濛洼蓄洪區(qū)內(nèi),沿河的每戶人家都至少有四五畝地,不發(fā)洪水的日子,這些地足夠養(yǎng)活一家人。

  村民鄭孝輝有兄弟姐妹五個(gè)人,小學(xué)沒畢業(yè)就出去打工補(bǔ)貼家用。三年前,在家人勸說下,他從鄭州回到王家壩,在老家做做木活,幫別人蓋蓋房子。

  當(dāng)時(shí)阜南縣土地流轉(zhuǎn),政府鼓勵(lì)外來人員回家投資創(chuàng)業(yè)。于是他和二哥開始做養(yǎng)殖,養(yǎng)了二百多只雞、十幾只鵝,一百只鴨,還承包了一片二十畝的魚塘,里面有鰱魚、鯰魚和小龍蝦。又花了十多萬買魚苗,“去年賣了兩萬多?!?/p>

  今年年后投放的魚苗,已經(jīng)長到中等大小。這次洪水一來,全被沖走了,“今年沒收入了,成本還沒回來?!编嵭⑤x說。另外,地里還種了桃樹和梨樹,根也在水里泡壞了。

  對于魚塘和農(nóng)田的損失,鄭孝輝坦言,“估計(jì)有個(gè)四五萬,還能勉強(qiáng)承受?,F(xiàn)在十幾年來一次洪水,反正還能接受。”

  兩年前,他自己動(dòng)工,花了三四十萬重新修建了家里十幾年的老房子,上下三層一共三百多平方米。他從沒想過離開莊臺(tái),“房子也都建好了,還有魚塘,去了縣城啥也不會(huì)干?!?/p>

  老觀鄉(xiāng)村民徐如賀的屋子建在淮河邊的壩埂上,臨河的整面墻都是被大水侵蝕的痕跡。老屋屋頂是由磚瓦蓋成的尖頂,下雨嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)漏雨。

  房子是祖宅,徐如賀從小在這里長大,以前發(fā)大水的時(shí)候房子被淹了,沒地方去,就爬到屋頂,搭個(gè)棚子吃飯睡覺,洪水退了再下去。已經(jīng)記不得房子被沖毀了多少次,每次洪水過后再重建起來。幾十年來,如此反復(fù)。

  現(xiàn)在的這個(gè)房子是2003年大水后建的,沒有再倒塌過。院子的臺(tái)階上布滿青苔,空氣里潮乎乎的。屋里堆了些老兩口搶救上來的玉米。72歲的徐如賀戴一副眼鏡,正坐在門口板凳上看書,讀的是《資治通鑒》。

  他的五個(gè)孩子都已經(jīng)大學(xué)畢業(yè),在外地工作定居,聽說老家發(fā)洪水,孩子們擔(dān)心父母安危,這幾天大兒子一直打電話想叫父母去揚(yáng)州和他們一起住,老人不愿意。

  “要去早就去了。之前也去住過,不習(xí)慣城里的生活,還是待在村子里自在,空氣好,環(huán)境好,每天看看書,種種地,農(nóng)民嘛,就是死也要死在這里?!毙烊缳R說。

  今年86歲的劉克義是遠(yuǎn)近聞名的“淮河老人”,67年前還參與了王家壩閘修建工程。他生于濛洼,長于濛洼,見多了洪水和開閘,經(jīng)歷過14次被迫搬家,卻從來沒有離開過這片土地。

  “確實(shí)有些人不愿意搬。不過我們完全尊重群眾意愿?!?阜南縣發(fā)改委主任李思泉解釋,不想搬的原因有幾個(gè),一是現(xiàn)在國家對淮河治理力度加大,從2007年到現(xiàn)在,2013年只發(fā)了一次洪水,老百姓的農(nóng)作物還是有一定收入的。二是即使拔閘蓄洪了,農(nóng)戶也能得到國家的補(bǔ)償。再就是,遷出一部分居民后,莊臺(tái)生活環(huán)境得到極大改善,村民很滿足。最后就是農(nóng)民對土地的眷戀,尤其是老人,就喜歡待在農(nóng)村,在城市里住不習(xí)慣。

  李思泉說,對于濛洼蓄洪區(qū)而言,是要將居民全部遷走還是留一部分居民在莊臺(tái)上生活,這個(gè)問題仍舊在討論中。他本人認(rèn)為,濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)的20萬群眾不可能全部搬走,一方水土養(yǎng)一方人,這18萬畝土地一定會(huì)有人來經(jīng)營,杞柳、芡實(shí)、蓮藕、魚塘這類適應(yīng)性農(nóng)業(yè)收入也相當(dāng)高,而且保莊圩內(nèi)也有一些扶貧工程用來提供就近就業(yè)。目前,水利部已經(jīng)提出2021年,將在濛洼蓄洪區(qū)新建一個(gè)保莊圩和四個(gè)莊臺(tái)的方案申請,并且已經(jīng)上報(bào)到國家發(fā)改委等待審批。

  濛洼蓄洪區(qū)的未來

  王家壩閘關(guān)閉后兩天,王家壩鎮(zhèn)的幾個(gè)莊臺(tái)附近的水落了下去,已經(jīng)露出了農(nóng)田,村民忙著去補(bǔ)種小蔥和稻子。

  但一次蓄洪,對蓄洪區(qū)百姓來說,無疑會(huì)遭受很大損失。多年來,這里的村民一直生活貧困。直到今年,阜南縣才實(shí)現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽。

  因此要根據(jù)季節(jié)和氣候進(jìn)行種植,王家壩鎮(zhèn)就在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行毛豆和香蔥種植,毛豆每年春天種植,五六月就可以收獲,開始上市,避開洪水高發(fā)的六月下旬到七月上旬。香蔥從春季開始分種,一直延續(xù)到冬季,在大棚里種植,等到過年下雪的時(shí)候,香蔥就成熟了。下游老觀鄉(xiāng)和曹集鄉(xiāng)則大量種植蓮藕和芡實(shí),郜臺(tái)種植了大量杞柳,做成工藝品遠(yuǎn)銷海外。

  “這種適應(yīng)性的農(nóng)業(yè),也是逼出來的。經(jīng)過這幾年適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也讓我們這個(gè)地方跟上了全縣脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)步伐?!庇嗪i熣f。

  記者走訪濛洼蓄洪區(qū)發(fā)現(xiàn),大部分家庭都只剩下老人和小孩,留守兒童比例很高,年輕一代基本都在長三角和珠三角地區(qū)打工,莊臺(tái)基本成為一個(gè)個(gè)“空心村”。

  據(jù)王家壩鎮(zhèn)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),王家壩鎮(zhèn)擁有8019戶家庭,總?cè)丝跀?shù)33877人,其中貧困戶1416戶,5501人,人均收入11415元,外出務(wù)工人數(shù)比例高達(dá)47%。

  “這是城鎮(zhèn)化的必然道路,越來越多的年輕人會(huì)走出去。”中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶說,“我們國家僅僅是國家一級蓄滯洪區(qū)的就有九十多個(gè),幾千萬人在里頭生活,這是中國的國情。”他主張蓄洪區(qū)人口遷建是一個(gè)順其自然的過程,隨著城鎮(zhèn)化浪潮發(fā)展,農(nóng)村越來越多年輕人走了出去,有的人在城里站住腳,就有可能把老人接出來,如果沒有那個(gè)條件,老人在老家也至少還有個(gè)家。

  程曉陶說,中國的防洪本來就是一個(gè)兩難的問題,水退人進(jìn)、水進(jìn)人退的這種模式不可避免,總要有一些地方小水歸人,大水歸水,它是一個(gè)國家自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素交織后的結(jié)果。在發(fā)洪水的時(shí)候,如何把損失減到最小,然后盡快地恢復(fù)重建,才是最重要的。我們不可能消除洪水,那就要與洪水共存。對洪水來說,都是兩害相權(quán)取其輕,兩利相權(quán)取其大。

  至于濛洼蓄洪區(qū)未來的發(fā)展,李思泉認(rèn)為首先要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,加快推進(jìn)蓄洪區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興,大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),解決保莊圩就近就業(yè)問題,提高整體經(jīng)濟(jì)收入。

(責(zé)編: 賈春玲)

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