7月20日，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)在線舉辦《未成年人保護(hù)法》二審稿線上研討會(huì)，就《未成年人保護(hù)法》二審稿中的控?zé)煑l款與控?zé)熃?、法律界和未成年人保護(hù)領(lǐng)域的專家交換意見(jiàn)。

　　禁止向未成年人銷售電子煙首次被寫(xiě)入

　　此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議了《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》二審稿。審議后，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《未成年人保護(hù)法》二審稿，并向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。二審稿中，涉及控?zé)煹臈l款共四條。

　　二審稿中的控?zé)熞?guī)定，在保護(hù)未成年人免受煙草危害上，邁進(jìn)了一大步。北京青少年法律援助中心主任佟麗華表示，二審稿相比現(xiàn)行法律和一審稿在保護(hù)未成年人免受煙草傷害方面做出了很大修改，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，在草案第一次出現(xiàn)“煙”這一概念時(shí)，就明確了其包括電子煙；其次，在“社會(huì)保護(hù)”一章，不僅規(guī)定不得向未成年人售煙，更是明確了“學(xué)校周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)”和“任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙、飲酒”；最后，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2019年中國(guó)中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙的比例為69.9%，現(xiàn)在電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢(shì)?！瓣P(guān)愛(ài)青少年的健康要從減少青少年吸煙開(kāi)始，這對(duì)于整體控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義?！?/p>

　　未成年人保護(hù)法的修訂應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，能否將可能為未成年人身心健康帶來(lái)重大危害的事物納入法律的管控，一直備受各方關(guān)注?，F(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中，均有相應(yīng)條款禁止對(duì)未成年人售煙，而二審稿中第一次以法律形式明確禁止向未成年人銷售電子煙，這可以說(shuō)是《未成年人保護(hù)法》二審稿中最大的亮點(diǎn)。

　　“在深入開(kāi)展學(xué)校健康教育的時(shí)候，也發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生還是認(rèn)為電子煙不是煙，或者危害小?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)青少年專業(yè)委員會(huì)副主任委員郭欣說(shuō)。世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮表示：“電子煙對(duì)兒童和青少年來(lái)說(shuō)是不安全的，電子煙嚴(yán)重危害未成年人身心健康，損害肺部功能，電子煙中的尼古丁會(huì)讓使用者上癮，還會(huì)對(duì)發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。電子煙還可能會(huì)形成一個(gè)新的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)青少年吸煙的習(xí)慣。證據(jù)顯示，從未吸煙的青少年，如果使用電子煙，未來(lái)去吸傳統(tǒng)卷煙的可能性會(huì)增加一倍。這樣的現(xiàn)象在美國(guó)等多個(gè)國(guó)家都得到了印證。必須對(duì)電子煙進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，阻止未成年人嘗試電子煙。”

　　所有未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所全面禁煙

　　與會(huì)專家表示，二審稿中控?zé)煑l款的另一大亮點(diǎn)是，以全國(guó)性法律的形式規(guī)定了所有幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所室內(nèi)外全面禁煙。對(duì)比現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》和《未成年人保護(hù)法》一審稿中的相關(guān)規(guī)定，二審稿的進(jìn)步體現(xiàn)在，幼兒園、學(xué)校和未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所的禁煙范圍從室內(nèi)部分禁煙擴(kuò)大到室內(nèi)和室外全面禁煙，這將保護(hù)未成年人免受二手煙的危害。

　　二手煙中至少含有69種致癌物，數(shù)百種有毒物質(zhì)和幾千種化合物，二手煙暴露對(duì)未成年人健康造成的危害極其嚴(yán)重；電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全。保護(hù)未成年人免受二手煙的危害，有利于給未成年人塑造無(wú)煙的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境，是《未成年人保護(hù)法》保障未成年人健康權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　“學(xué)校周邊”范圍要明確

　　《未成年人保護(hù)法》二審稿第一次明確了學(xué)校周邊不得設(shè)置售煙（包括電子煙）網(wǎng)點(diǎn)。禁止在校園周邊設(shè)置煙店，其初衷是保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草營(yíng)銷活動(dòng)，避免接觸煙草制品，目前只在北京、深圳等個(gè)別城市的控?zé)煑l例中有比較明確的規(guī)定。

　　在學(xué)校周邊設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)，其實(shí)就是一種針對(duì)未成年人的煙草營(yíng)銷，因?yàn)檫@些銷售點(diǎn)直接將青少年暴露在了煙草制品和廣告面前，進(jìn)而吸引他們成為下一代消費(fèi)者，來(lái)維持煙草的銷量。

　　新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年八城市卷煙銷售終端煙草廣告調(diào)查報(bào)告》顯示，在被調(diào)查的8個(gè)城市，超過(guò)八成的中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售店。

　　但是，二審稿中并未對(duì)“校園周邊”的概念進(jìn)行明確，這可能使得法律在今后執(zhí)行中遇到困難。中國(guó)政法大學(xué)王青斌教授建議，考慮到實(shí)際執(zhí)法的可操作性，建議進(jìn)一步明確界定“學(xué)校周邊”的范圍。如，學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也鼓勵(lì)各地做出更加嚴(yán)格的規(guī)定。希望此次《未成年人保護(hù)法》修訂后，相關(guān)部門(mén)能切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)下一代遠(yuǎn)離煙草。