國務院力推重磅新政，各地高新區(qū)怎么看、怎么干

　　導語：路線圖來了！近日，《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)重磅發(fā)布，該《意見》以七大部分、21條、共4780字的篇幅向各大高新區(qū)描繪出一條通向高質量發(fā)展，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用的新路徑。

　　在初步完成了區(qū)域經濟在新興產業(yè)上的戰(zhàn)略布局，成為雙創(chuàng)高地、產業(yè)新區(qū)的使命之后，32歲的國家高新區(qū)面臨著如何突破自身瓶頸繼續(xù)打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的重大命題。

　　路線圖來了！近日，《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)重磅發(fā)布，該《意見》以七大部分、21條、共4780字的篇幅向各大高新區(qū)描繪出一條通向高質量發(fā)展，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用的新路徑。

　　三大關鍵詞成底色

　　新政策帶來了新路子

　　長期關注國家高新區(qū)政策的北京市產業(yè)經濟研究中心原主任、央視財經頻道評論員張一平注意到新政的諸多不同。

　　他告訴科技日報記者，這一次國務院新政提及的高新園區(qū)的根本性升級，要發(fā)展成為高質量發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，不僅僅是一個產業(yè)層面的升級，關鍵是在思路、胸懷、格局等方面的升級，也就是要打破過去習慣的固化思維，走出習慣的籠子，轉變成國家、民生所需產業(yè)的發(fā)展方向。

　　尋路高質量發(fā)展，《意見》帶來了新路子。有觀察者認為，打破傳統(tǒng)，深度改革，擴大開放成為此次新政的關鍵詞。

　　“這‘五大堅持’提醒得很到位?！绷某歉咝聟^(qū)管委會副主任田存?zhèn)プ⒁獾叫抡峒暗奈宕蠡驹瓌t，即堅持創(chuàng)新驅動、堅持高新定位、堅持深化改革、堅持合理布局、堅持突出特色。他認為，強調這五大堅持，與高新區(qū)堅守初心的努力有關。

　　32年前，以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”為己任的國家高新區(qū)誕生，此后，各地結合區(qū)域資源稟賦與發(fā)展水平進行了各具特色的探索。

　　科技日報記者在采訪各地高新區(qū)時發(fā)現(xiàn)，奔向高質量發(fā)展，當前各大高新區(qū)仍面臨挑戰(zhàn)：比如要素成本增加，園區(qū)同質化，經濟增速高，但創(chuàng)新力、輻射力偏低等問題。發(fā)展中的問題需要通過發(fā)展解決，而改革與開放提供了答案。

　　尋路高質量發(fā)展

　　各地打造特色各施所長

　　作為首批國家級高新區(qū)，合肥高新區(qū)以特色取勝，相繼建成了中科大先研院、量子信息研究院、國家類腦實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育了科大訊飛、華米科技等一批領軍企業(yè)和1100多家高新技術企業(yè)，形成了人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)集群，連續(xù)五年穩(wěn)居國家高新區(qū)第一方陣。

　　“國家高新區(qū)未來的競爭力在于知識經濟?！睆V州高新區(qū)高質量發(fā)展研究院院長李耀堯向記者表示，發(fā)展知識經濟，要以智力資源為第一生產要素，以科技研發(fā)為核心競爭力，以高技術產業(yè)為經濟支柱，以知識密集型服務業(yè)為重點，以人力資源為重要基礎，以信息和通信為技術支撐。

　　這正是廣州高新區(qū)發(fā)展的真實寫照。在打造高質量發(fā)展先行區(qū)的規(guī)劃中，這里重點圍繞產業(yè)技術難題，開展最尖端的基礎和應用研究，推出一系列重大科學技術成果，創(chuàng)建綜合性國家科學中心核心承載區(qū)。

　　去年，廣東省14個國家級高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3的高新技術產品產值，秘訣便在于知識經濟的生產與帶動。

　　眼下，一家院所帶動一個產業(yè)的鮮活故事正在蘇州高新區(qū)真實上演。引進中科院蘇州醫(yī)工所后，這里配套建設了江蘇醫(yī)療器械科技產業(yè)園，吸引了東南大學醫(yī)療器械研究院、國仟醫(yī)療科技創(chuàng)新研究院、蘇州協(xié)同創(chuàng)新醫(yī)用機器人研究院等相關院所。

　　大院大所及龍頭企業(yè)紛至沓來，促使蘇州高新區(qū)產業(yè)鏈拉長，帶動人才鏈延展，兩者互動循環(huán)迸發(fā)出源源不斷的增長動力，推動著高質量發(fā)展。

　　走高質量發(fā)展之路

　　頂端設計方面還差什么？

　　如果說改革開放塑造了國家高新區(qū)前30年的繁榮，那么在新指揮棒下，進一步深化改革，擴大開放是必由之路。

　　“要高新區(qū)提升高質量，頂端設計方面還差什么？”國務院參事、全球化智庫主任王輝耀博士認為，“未來高新區(qū)要達到國際領先水準就不能閉門造車，要擴大開放，吸引國外創(chuàng)新型科技企業(yè)、專項優(yōu)秀人才；應提升人才質量，建立更多跨國公司研發(fā)中心；注重新經濟人才的培養(yǎng)，建立大數(shù)據、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網、AI等專業(yè)學院”。

　　他表示，綜合服務水平是未來高新區(qū)升級換代的重要保障，因此優(yōu)化配套服務不可或缺。他的建議是在北京建立自貿區(qū)，對標國際水準；同時，建設基于京津冀地區(qū)的高新區(qū)和自貿區(qū)，帶動周邊高質量發(fā)展。

　　在高新區(qū)中建設自貿區(qū)，這不是第一次提出。

　　不久前的7月1日，國務院常務會議便提出“要在國家高新區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試”。深化改革與擴大開放的信號在此次會議上已表達得相當明顯，比如會議提出：“要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產業(yè)鏈、供應鏈?！币约啊肮膭钌虡I(yè)銀行在國家高新區(qū)設立科技支行，支持開展知識產權質押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。”

　　可以說，重磅新政之下，國家高新區(qū)走上高質量發(fā)展之路的信心更足了。

　　先行者的新使命

　　王延斌

　　以敢于探索、勇于創(chuàng)新的先行者為獨特標簽的國家高新區(qū)有了新的使命。按照《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，國家高新區(qū)將肩負起探路創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的重任。

　　國家高新區(qū)顯然有擔當重任的實力。近年來，國家高新區(qū)圍繞落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在科技成果轉移轉化、高端人才引進、培育高新技術產業(yè)、開展國際化合作等方面施展拳腳，取得了一系列突破。

　　而此次深化改革找新路，國務院顯然對國家高新區(qū)寄予厚望。

　　7月1日的國務院常務會定了3件大事，其中之一便是加強創(chuàng)新政策在國家高新區(qū)的先行先試，加大開放力度，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。十多天后，上述《意見》火速推出。

　　高效之下，國家高新區(qū)肩負的光榮使命躍然紙上。

　　32年來，國家高新區(qū)已經成為我國經濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、產業(yè)高地和人才高地，成為我國改革創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)與核心區(qū)；如今，在高質量發(fā)展的時代，國家高新區(qū)有能力，有底氣，更有責任，繼續(xù)擔當先行者重任，為后來者“打個樣”。

　　但擺在國家高新區(qū)面前的路注定不平坦。

　　一方面，時下，國內各地都在探索高質量發(fā)展之路，或多或少地面臨著舊模式日漸老化，新模式尚未成型的難題；另一方面，國家高新區(qū)自身也面臨著諸如要素成本增加，園區(qū)同質化等瓶頸問題。

　　真正的高手從來不怵于“硬碰硬”，而是敢于主動前行，攻堅克難。前32年國家高新區(qū)的崛起證明了其是破解外界難題和化解自身瓶頸的高手；同時，促進新舊動能轉換是推動高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)，這又是國家高新區(qū)的優(yōu)勢所在。

　　發(fā)展中的問題需要進一步發(fā)展去解決，如何解決？國家高新區(qū)是在改革開放中發(fā)展起來的，需要進一步改革和擴大開放來化解難題。我們也相信國家高新區(qū)能夠發(fā)揮其“敢啃硬骨頭”的魄力和“敢為天下先”的精神，大膽先行先試，在思路、胸懷、格局上進一步升級，在發(fā)展模式、布局特色、高端優(yōu)質上積累經驗，出色地完成國家賦予的重任。

　　我們期待著。