讓“禁漁令”落地有聲(來(lái)信調(diào)查·跟蹤報(bào)道)

　　6月29日，本報(bào)讀者來(lái)信版刊發(fā)“來(lái)信調(diào)查”《長(zhǎng)江禁漁，為何還有禁而不止的現(xiàn)象》，反映了長(zhǎng)江十年“禁漁令”實(shí)施后，沿江多地偷捕現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)、漁政執(zhí)法力量較為薄弱、漁民生活有隱憂等問(wèn)題。報(bào)道刊發(fā)后，引起廣泛關(guān)注。

　　連日來(lái)，為深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江十年“禁漁令”，沿江地區(qū)迅速行動(dòng)、多措并舉：有的省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，要求做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置、生計(jì)保障；有的省召開(kāi)省委常委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)禁捕工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和督促檢查；有的省份研究增加沿江市縣漁政執(zhí)法人員編制，確保人員力量、裝備條件與禁捕任務(wù)相匹配……

　　針對(duì)長(zhǎng)江禁漁工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，沿江地區(qū)有哪些做法可以借鑒？十年禁漁，該如何持續(xù)抓好？近日，記者再赴長(zhǎng)江沿岸多省市走訪調(diào)查。

　　針對(duì)退捕漁民人數(shù)多、年齡大、文化程度不高實(shí)際情況

　　多措并舉，確保漁民退得出、穩(wěn)得住

　　從安徽安慶漁港驅(qū)車(chē)不到10分鐘，記者來(lái)到了位于大觀區(qū)的漁民新村。黝黑的膚色、粗壯的手臂、飽經(jīng)滄桑的面龐，眼前這名中年人叫王冬喜。他曾是一個(gè)地地道道的漁民，在政府幫扶下，退捕上岸，告別了從事20多年的漁民生涯。

　　王冬喜家里干干凈凈，衣柜、電扇、餐桌布置得井井有條。他說(shuō)：“房子是兩室一廳，78平方米，屬于漁民安居工程，由政府統(tǒng)一建造。買(mǎi)這套房子，政府給了4萬(wàn)元補(bǔ)貼，自己也出了一部分。粗算下來(lái)，比購(gòu)買(mǎi)同等面積的商品房劃算。”

　　近年來(lái)，安慶市大力推進(jìn)漁民安居工程，不少像王冬喜一樣的漁民退捕上岸，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。大觀區(qū)漁政站站長(zhǎng)何廣勝說(shuō)，一方面，對(duì)減船退捕漁民實(shí)行補(bǔ)償，讓漁民基本生活有保障；另一方面，積極拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。比如，為漁民舉辦就業(yè)幫扶專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，盡量保證每戶有一人以上就業(yè)。

　　“以前打魚(yú)，天天漂在江上，遇到大風(fēng)大浪是常有的事，整天提心吊膽！”王冬喜坦言，由于風(fēng)吹日曬，絕大多數(shù)漁民患有多種疾病，上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)對(duì)身體也有好處。

　　記者調(diào)查了解，為做好退捕漁民安置保障工作，沿江各地做了大量工作，但也有個(gè)別地方存在退捕漁船和漁民的底數(shù)不清、部分退捕漁民尚未轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等問(wèn)題。對(duì)此，沿江不少地方迅速行動(dòng)。比如，對(duì)漁船漁民基本情況開(kāi)展“回頭看”，逐船逐人登記造冊(cè)，做到不落一船一人；全面清理取締非法漁船，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、到船到戶；通過(guò)資金補(bǔ)償、就業(yè)扶持、建設(shè)安置住房等多種形式，確保漁民退得出、穩(wěn)得住。

　　“剛開(kāi)始，漁民有意見(jiàn)。管理處主動(dòng)進(jìn)門(mén)入戶把政策講清楚，并‘嚴(yán)把三關(guān)’，讓漁民吃下定心丸?！焙显狸?yáng)市南湖新區(qū)月山管理處黨工委書(shū)記張勇說(shuō)，“嚴(yán)把入戶關(guān)，做到每戶必驗(yàn)、每船必查；嚴(yán)把審查關(guān)，專(zhuān)業(yè)漁民身份認(rèn)定，村組、社區(qū)、管委會(huì)層層把關(guān)；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，每輪審查結(jié)果及時(shí)公示，接受監(jiān)督。”目前，南湖新區(qū)105戶453名漁民的補(bǔ)償工作已全部完成。

　　前不久，江蘇揚(yáng)州市邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)漁業(yè)村漁民王桂榮上交了捕撈證，政府補(bǔ)貼15萬(wàn)元回購(gòu)了他的3條船，并提供了安置房。“補(bǔ)貼到位，生活有奔頭，肯定愿意上岸?！蓖豕饦s說(shuō)。

　　針對(duì)捕運(yùn)銷(xiāo)購(gòu)分工明確、手段隱蔽，形成地下產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象

　　重拳出擊，防止非法捕撈再次回潮

　　“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法犯罪，打得嚴(yán)、打得準(zhǔn)，才能退得出、穩(wěn)得住。迅速開(kāi)展行動(dòng)，斬?cái)喾欠ǖ叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。”6月30日，在江蘇省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作推進(jìn)會(huì)上，江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)諸紀(jì)錄提出要求。

　　江蘇鎮(zhèn)江市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)政委梅榮介紹，以往對(duì)于非法捕魚(yú)，大多由漁政部門(mén)負(fù)責(zé)，以行政罰款和教育為主。近年來(lái)公安機(jī)關(guān)把非法捕撈列為重點(diǎn)打擊的刑事案件之一。

　　“2018年查處犯罪嫌疑人75名，2019年查處了53名，今年以來(lái)僅抓獲犯罪嫌疑人9名。”梅榮說(shuō)，以往長(zhǎng)江禁漁期一般是3月1日至6月30日，共4個(gè)月。今年開(kāi)始全年禁捕，禁漁期長(zhǎng)了，非法捕撈卻大幅減少，治理成效初顯。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于少數(shù)人的消費(fèi)習(xí)慣，非法捕撈野生江魚(yú)有利可圖，導(dǎo)致偷捕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，記者調(diào)查了解到，一些地方重拳出擊，采取白天與夜間、明查與暗訪相結(jié)合的檢查方式，力爭(zhēng)從源頭和終端斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈，防止非法捕撈再次回潮。

　　今年4月30日深夜，湖北潛江市漁政局開(kāi)展巡查執(zhí)法。2時(shí)28分，執(zhí)法人員乘漁政執(zhí)法艇在漢江澤口水源地保護(hù)區(qū)附近江面發(fā)現(xiàn)，一艘鋼制機(jī)動(dòng)船上有人正在收網(wǎng)。潛江市漁政局局長(zhǎng)何金龍說(shuō)：“檢查發(fā)現(xiàn)船舶儲(chǔ)物艙有三層網(wǎng)兩副，船前甲板有長(zhǎng)約60米的密眼刺網(wǎng)一副，刺網(wǎng)上有大量活體刁子魚(yú)，船舶活水艙有活體鯉魚(yú)、鳊魚(yú)各兩尾?！?/p>

　　“該案已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，打破了群眾在禁漁期、禁漁區(qū)電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)或漁獲物較多才入刑的固有觀念，有效震懾了非法捕撈者?！焙谓瘕堈f(shuō)。

　　“我這里賣(mài)的水產(chǎn)品以人工養(yǎng)殖為主，也沒(méi)有其他渠道購(gòu)買(mǎi)江鮮?！苯眨浾咦咴L安徽某市一大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，詢問(wèn)是否有長(zhǎng)江江鮮售賣(mài)，一名店主表示。

　　隨后，記者走訪多家商鋪，店主均表示，非法捕撈涉嫌刑事犯罪，大部分人不敢鋌而走險(xiǎn)，市面上明目張膽賣(mài)江鮮的少了。

　　消費(fèi)管住嘴，執(zhí)法邁開(kāi)腿。安徽蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局采取“四不兩直”方式，深入菜市場(chǎng)和餐飲行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等地張貼《關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江刀魚(yú)等長(zhǎng)江江鮮的通告》，明確告知長(zhǎng)江禁漁制度、禁漁范圍、禁漁時(shí)間和舉報(bào)電話等。

　　針對(duì)水域點(diǎn)多面廣，漁政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱問(wèn)題

　　群防群治，捕魚(yú)人變成護(hù)漁員

　　6月30日天剛微亮，李士喜便穿著“宜昌漁政”工作服，從周家河村出發(fā)，往猇亭大橋方向駛?cè)?，開(kāi)始一天的巡護(hù)工作。

　　今年58歲的李士喜，家在湖北宜都市紅花套鎮(zhèn)周家河村。此前他是一名“資深”漁民?！皬?5歲開(kāi)始就以捕魚(yú)為生，一干30多年。沒(méi)想到有一天，我會(huì)從捕魚(yú)人變成護(hù)漁員。”

　　近年來(lái)，為積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾廣泛參與退捕水域漁業(yè)資源巡護(hù)，建立新形勢(shì)下生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，宜昌市漁政監(jiān)察支隊(duì)聘請(qǐng)了退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民加入?yún)f(xié)助巡護(hù)長(zhǎng)江工作，將捕魚(yú)人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)漁員。

　　“9公里的湖岸線，水域廣闊。我們整個(gè)農(nóng)管站只有5個(gè)人，監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘。”湖南岳陽(yáng)南湖新區(qū)月山管理處農(nóng)業(yè)管理站站長(zhǎng)劉石玉說(shuō)，老漁民對(duì)漁汛信息、水域情況更熟悉，他們加入巡湖隊(duì)，可以協(xié)助漁政有效打擊非法捕撈。此外，調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成群防群治，還能促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)理念深入人心。

　　記者調(diào)查了解到，針對(duì)水域點(diǎn)多面廣，漁政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱問(wèn)題，各地加強(qiáng)部門(mén)、地域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

　　蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立水上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域蕪湖段及其重要水域非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，將打擊非法捕撈與禁捕退捕等工作結(jié)合起來(lái)，建立發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、查處、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　湖北武漢市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，警方將加強(qiáng)與漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)作，緊盯線索發(fā)現(xiàn)、源頭治理、行業(yè)消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好全鏈條管控。針對(duì)水上警務(wù)特點(diǎn)，積極探索完善水上警務(wù)信息化工作平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水域全天候精準(zhǔn)打擊。

　　記者 金正波 王偉健 田先進(jìn) 范昊天 申智林