如何做好黨建工作，發(fā)揮好黨建政治引領作用，促進單位業(yè)務發(fā)展、內部管理，都是亟待研究解決的重要問題。筆者深入學習中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，從黨建工作謀劃、設計、落實3個方面分析，提出相關建議。

　　黨建工作謀劃

　　站位要高、系統(tǒng)思維缺一不可。

　　一是站位要高。文件要求，中央和國家機關必須在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率。黨建工作謀劃要站在黨中央全面從嚴治黨工作大局下進行。

　　筆者通過學習深刻領會到，各級黨組織要提高政治站位，完成把方向、管大局、保落實政治任務。把方向，就是不能出現(xiàn)政治問題，具體為增強“四個意識”，堅定“四個自信”、落實“兩個維護”，在思想政治行動上始終與中央保持一致。管大局，就是所有工作，即黨的建設、業(yè)務發(fā)展、內部管理都始終圍繞黨中央生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)開展。保落實，就是堅決按照生態(tài)環(huán)境部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組要求，完成好黨建、業(yè)務和內部管理工作。

　　各級黨組織要及時學習貫徹黨中央要求和生態(tài)環(huán)境部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組的決策部署；始終使黨員和職工保持較高的政治站位和行動自覺；及時解決單位在黨的建設、業(yè)務發(fā)展、內部管理工作中遇到困難和問題，堅守底線、做出表率。以上三個步驟在邏輯上逐級遞進，學習貫徹是提高站位和行動自覺的基礎；提高政治站位和行動自覺是保障。

　　從站位講，生態(tài)環(huán)境部門如果不能站在黨中央生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)高度謀劃工作，就不可能參與好國家經(jīng)濟社會發(fā)展在生態(tài)環(huán)保領域的綜合決策；如果不能站在對全國生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管高度謀劃工作，就不可能提出高水平管理舉措；如果不能站在地方黨委政府如何落實黨中央要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署高度謀劃工作，就不可能進行有效的監(jiān)管和服務。

　　二是系統(tǒng)思維。文件明確，黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，要堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋，要堅持全面從嚴治黨過程和效果相統(tǒng)一。

　　全覆蓋就是橫向上，要覆蓋黨的建設、業(yè)務發(fā)展、內部管理。什么是有效果？就是縱向上，工作推進要規(guī)范、科學、有序。做到全覆蓋、有效果，必須進行系統(tǒng)思維，工作謀劃必須涵蓋目標、任務、責任3個方面。目標是努力方向，任務支撐目標實現(xiàn)，責任保障任務完成。

　　從系統(tǒng)思維講，工作謀劃如果不明確目標、支撐目標的任務、完成任務的責任，工作部署必然陷入盲目，工作推進也難以壓實責任、完成設計任務、實現(xiàn)應有目標。當前，謀劃工作系統(tǒng)思維不夠已成為一種頑疾，比如不少單位將工作謀劃等同于工作任務謀劃，年度工作計劃僅是列出十幾項任務，至于任務完成要實現(xiàn)什么目標，以及如何落實責任保障任務完成卻不被重視和明確。底線目標守不住，離模范單位目標也越來越遠。為什么總在強調目標導向、結果導向，根本原因在于工作謀劃的系統(tǒng)思維不夠。

　　黨建工作設計

　　根據(jù)文件要求，結合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實際，筆者認為，黨建工作目標可確定為兩項：堅守底線、做出表率。黨建工作任務、責任都可圍繞實現(xiàn)兩項目標進行設計和推進。

　　堅守底線是提高政治站位的基本要求，是強化政治規(guī)矩、對標生態(tài)環(huán)境部黨組巡視、解決當前易發(fā)多發(fā)底線失守的具體措施；做出表率是提高政治站位的更高要求，是對標中央模范機關標準，干在實處、走在前列的具體措施。對同一單位、同一個人講，既要堅守底線，更要做出表率。

　　一是堅守底線。

　　要梳理底線，底線既包括中央、生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀檢監(jiān)察組提出的要求，也包括黨章和黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等法規(guī)制度。要對照梳理出的底線，排查本單位（部門）存在問題，對照底線要求，做好整改。要明確問題整改責任部門、整改措施、整改時限。對排查發(fā)現(xiàn)問題或雖未發(fā)現(xiàn)問題，但易出現(xiàn)問題的底線，制定針對性防范措施。對制度不健全的，進行完善；對出臺的制度，嚴格執(zhí)行。

　　黨組織要發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導作用，制定工作方案，逐一落實管理部門、業(yè)務部門、各黨支部工作責任，并逐一列出清單。管理部門職責在于依照上級要求和法規(guī)制度，保障單位運行。管理部門要依照“三定”職責，梳理底線，對照底線排查和整改問題，制定風險防范措施，完善管理制度。業(yè)務部門職責在于提供管理和技術支撐。業(yè)務部門要梳理要求類底線，主要是上級下達的工作任務；要對照工作任務是否完成底線排查和整改問題；要依管理部門梳理的底線，排查和整改執(zhí)行不到位問題；要針對兩類底線制定風險防范措施，完善內部管理制度。黨支部職責在于提高黨員干部政治站位和行動自覺，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部要對照管理部門（黨辦）梳理的底線，排查和整改在執(zhí)行“三會一課” “主題黨日”，完成部黨建工作要點等方面存在的問題；制定風險防范措施；完善黨建工作制度。

　　各級黨組織、行政負責人都要承擔起對黨支部、管理部門、業(yè)務部門“四步法”“三清單”質量把關責任，工作上嚴格監(jiān)督，清單上簽字確認。

　　二是做出表率。

　　在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上走在前、做表率。在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上走在前、做表率。在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上走在前、做表率。牢記初心使命，帶頭弘揚密切聯(lián)系群眾的作風。具體工作中，可將做表率四項任務進一步細化為黨建做表率工作任務、業(yè)務發(fā)展做表率工作任務、內部管理做表率工作任務。

　　黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導作用，制定工作方案，逐一落實基層黨組織黨建工作做表率、業(yè)務部門業(yè)務發(fā)展做表率、管理部門內部管理作表率責任。

　　黨建工作落實

　　一要壓實責任。根據(jù)文件要求，要壓實6個責任：壓實黨組織主體責任，發(fā)揮把方向管大局保落實領導作用；壓實紀委監(jiān)督責任，履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任、協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任；壓實行政負責人及部門領導責任，履行全面從嚴治黨“一崗雙責”責任；壓實領導班子其他成員責任，履行對分管領域全面從嚴治黨工作重要領導責任；壓實黨員干部責任，發(fā)揮先鋒模范作用，履行帶頭責任，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來；壓實全體職工生態(tài)環(huán)保鐵軍責任。

　　要構建責任機制，確保責任落到實處。一是構建學習教育機制，以提高政治站位，增強思想、行動自覺。二是構建組織領導機制，以加強領導、明確責任，高效、迅速開展工作。三是構建監(jiān)督檢查機制，通過調度、檢查、督辦，擰緊螺栓，促進黨建、管理、業(yè)務工作落地見效。四是構建考核獎懲機制，制定嚴格考核獎懲辦法、嚴格依照考核辦法考核。4項機制要設計科學、執(zhí)行到位。

　　二要改進作風。做好兩個動作。一是聚焦任務要求，做好規(guī)定動作。比如主題教育，扎實做好理論學習、調查研究、檢視問題、整改落實4項規(guī)定動作，將有理論學習有收獲、思想政治受洗禮等成效。二是聚焦工作創(chuàng)新，做好自選動作。對基層黨組織，要結合本單位實際，在上級黨組織指導下，創(chuàng)新工作方法，提升守底線、做表率工作水平；對上級黨組織，要重視總結基層經(jīng)驗，并將其上升為頂層設計，指導更多基層組織守牢底線、做出表率。

　　要以政治建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進黨的各項建設。要提高站位，盡快對政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等各自內涵進行研究。要系統(tǒng)思維，盡快對各大建設的目標、任務、責任等進行系統(tǒng)謀劃、科學設計、認真落實。通過黨的各項建設載體，將中央要求變?yōu)閳允氐拙€、做出表率的實際行動，將全面從嚴治黨工作提升至更高水平。

　　作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所黨委書記