北京將繼續(xù)保持小區(qū)封閉管理
《關于加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的若干意見》發(fā)布,將修改實施突發(fā)事件應對法辦法
北京將繼續(xù)保持小區(qū)封閉管理
北京市發(fā)布《關于加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的若干意見》。按照意見要求,北京市將繼續(xù)堅持防疫防控措施。北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市;3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗;5個創(chuàng)新藥獲批臨床試驗,部分已完成II期臨床研究。
新京報訊 5月16日,中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十三次全體會議召開,全會審議通過了《關于加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。在5月17日的北京市新冠肺炎疫情防控發(fā)布會上,北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組對《若干意見》進行了解讀。記者從會上了解到,北京將繼續(xù)對小區(qū)實行封閉管理。
“健康寶”“京心相助”將固化
北京市副市長、北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室主任、醫(yī)療保障組組長盧彥表示,《若干意見》是對三個多月以來首都疫情防控工作的一次經(jīng)驗總結。這次疫情防控工作中,在體制機制、傳染病預防控制、重癥患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方面,形成了很多好做法、好經(jīng)驗。
比如,中醫(yī)藥是這次應急救治的一大特色和亮點,確診病例中,超過9成的患者使用了中醫(yī)藥,臨床療效觀察,總有效率90%以上。“健康寶”“京心相助”等小程序成為疫情防控工作的好幫手,為群眾日常出行和復工復產(chǎn)帶來很大便利。
“這些好經(jīng)驗、好做法,都是符合首都特點、順應超大城市公共衛(wèi)生治理規(guī)律的有效做法,我們進行了梳理總結,通過《若干意見》固化下來,形成長效機制,長期進行堅持?!北R彥說。
境外輸入和本地病例連續(xù)31天零增長
《若干意見》聚焦短板、弱項謀劃長遠。比如,疫情防控初期,醫(yī)用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急,北京的口罩產(chǎn)能是零,反映口罩問題的市民來電一度占據(jù)12345市民服務熱線首位,市場上“一罩難求”。《若干意見》中提出抓緊補短板、堵漏洞、強弱項的具體措施,這既是當前開展常態(tài)化防控工作、推進復工復產(chǎn)的重要保障,長遠來講也是為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
北京市人民政府新聞發(fā)言人徐和建介紹,5月16日,北京無新增報告新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者,治愈出院1例。北京已經(jīng)連續(xù)31天實現(xiàn)境外輸入和本地病例雙零增長。記者在會上了解到,截至5月17日12時,全市確診的593例病例中,在院病例降至6例,其中危重癥病例降為零。
徐和建介紹,當前境外疫情形勢嚴峻復雜,國內防反彈任務艱巨繁重。北京要堅持更高標準、更嚴要求,落實駐地屬地責任,加強全國兩會期間疫情防控和服務保障工作。
關注1
疾控力量配比低于標準
市疾控中心將建新址
盧彥介紹,北京作為首都和超大型城市,與常態(tài)化疫情防控需求相比,疾控力量仍然明顯不足。目前,北京每萬名常住人口疾控力量配比是1.65,仍低于國家1.75的標準。所以,必須把加強各級疾控中心建設擺上重要位置。北京在推進市區(qū)兩級疾控中心標準化建設、規(guī)劃建設好市疾控中心新址等方面,將有序開展工作。
同時,北京將筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。
“這是疾病預防第一道防線,在疫情防控中對發(fā)熱患者的篩查,光靠大醫(yī)院是不夠的,更多還是要靠一線的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。”盧彥說,截至2019年底,全市還有31個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒有社區(qū)衛(wèi)生服務中心;現(xiàn)有的336個社區(qū)衛(wèi)生服務中心中,14個沒有實體機構,36個建筑面積未達標,186個沒有編制床位。北京還將培養(yǎng)、引導全科醫(yī)生充實到一線,抓緊設置一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱篩查哨點。
市衛(wèi)健委主任雷海潮表示,北京將加快市區(qū)兩級疾控中心基礎設施、技術能力和標準化建設;規(guī)劃建設新的市疾控中心,強化其在全市疾病預防控制工作中的權威性和協(xié)調作用,要進一步加強市區(qū)兩級疾病預防控制中心的協(xié)同性和指導關系。
同時,北京將實施公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃。雷海潮稱,作為代表北京頂尖人才的“北京學者”目前還沒有公共衛(wèi)生人才,未來將在“北京學者”“優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助”等市級人才項目中加大對公共衛(wèi)生領域骨干人才培養(yǎng)力度,建設首都公共衛(wèi)生高端智庫,培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場流行病調查溯源隊伍。此外,北京加強國際人才合作交流,引進具有國際影響力的公共衛(wèi)生領軍人才和高水平團隊。
關注2
負壓病房低于滬粵
負壓病房建設將加強 將建P3實驗室
這次新冠肺炎疫情,暴露出北京在醫(yī)療救治方面仍有短板。目前,北京具備傳染病收治能力的主要為市級醫(yī)院且布局不均。同時,很多醫(yī)院缺少收治傳染病患者的獨立病區(qū),發(fā)熱門診設置不夠規(guī)范,醫(yī)患動線不夠科學,導致院內存在交叉感染風險。特別是負壓隔離病房數(shù)量不足,目前,全市醫(yī)療機構中(包括市屬、央屬、軍隊屬)負壓病房僅有290間,遠低于上海、廣東。盧彥表示,北京將加強負壓病房和重癥監(jiān)護病房建設。
此外,盧彥表示,疾控機構在工作方式方法上,仍處于傳統(tǒng)的傳染病防控模式,市、區(qū)兩級疾控機構與醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間沒有形成順暢高效的工作網(wǎng)絡體系。下一步,北京將健全完善醫(yī)療機構與疾病預防控制機構密切協(xié)作的工作機制。
雷海潮表示,目前,全市共有負壓急救車79輛,同負壓病房一樣,難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治需要?!氨本┮萌曜笥視r間把全市負壓急救車提高到100輛左右。”
北京將加強實驗室的建設?!氨本┥袥]有一所高等級生物安全防護三級實驗室(P3),未來將加強P3實驗室建設,把檢測能力提高到新的水平”。雷海潮說。
雷海潮介紹,疫情之初,北京有17所機構具備核酸檢測能力。經(jīng)過兩個月的努力,現(xiàn)在已經(jīng)有70所機構具備核酸檢測能力,檢測能力是5.1萬份?!白罱罡咭惶?,檢測不到3萬份,說明還有充分的產(chǎn)能儲備。但是,北京實驗室鎖定新發(fā)傳染病能力需長期挖掘和提高”。
關注3
口罩產(chǎn)能從0到日產(chǎn)千萬
北京將建公共衛(wèi)生安全應急保障基地
物資是公共衛(wèi)生應急管理體系的物質基礎。疫情之初,北京醫(yī)用防護物資嚴重匱乏。
“我們必須把物資設施保障作為重要任務來抓,真正做到有備無患。”盧彥說,北京將確保有必要的實物儲備。充分考慮除疫情外的其他風險,明確各類應急物資儲備品種、規(guī)模,建立壓茬使用、定期更換機制。
另一方面,北京將保存一定產(chǎn)能。
“這次疫情防控為了解決物資缺口,我們在爭取國家調配同時,下決心組織企業(yè)自己生產(chǎn)防護物資。經(jīng)過努力,口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬個,防護服日產(chǎn)量從0增加到3萬套,不僅滿足了自身需求,還支援了其他省區(qū)市,甚至還出口一部分?!彼f,下一步,北京將合理評估需求,在全市范圍內保留一定規(guī)模的應急物資生產(chǎn)企業(yè),實施重要應急物資相關生產(chǎn)線、原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
北京將加大政府采購支持力度,加強與企業(yè)的物資供應合作,還將在京津冀范圍建立應急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。建立重大疫情防控物資保障配發(fā)機制和工作預案,確保精準調配,最大化物資使用效能。
北京市發(fā)展改革委主任談緒祥介紹,中央一共向北京調撥了1.1億余只口罩,同時北京進行了快速的產(chǎn)能構建,口罩生產(chǎn)能力從0到每天千萬產(chǎn)能。
目前,市發(fā)改委正在會同有關部門加緊研究建設北京公共衛(wèi)生安全應急保障基地,進一步提升全市應急醫(yī)療物資保障能力和水平?;貙⒁詫嵨飪錇榛A,以能力儲備為核心,以信息儲備為保障,形成統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送的公共衛(wèi)生安全應急物資保障網(wǎng)絡,構建綜合性公共衛(wèi)生安全應急保障體系?;亟ㄔO將堅持集約化、社會化、專業(yè)化、智能化原則,利用工業(yè)騰退用地,將多種功能優(yōu)化復合疊加,最大化土地利用效率。
關注4
3個新冠肺炎疫苗進入II期臨床
將修訂實驗動物管理條例等法規(guī)
《若干意見》還要求強化科技、人才和法治保障?!霸诿着挪橹校髷?shù)據(jù)提供了重要支撐。下一步,我們在公共衛(wèi)生應急管理體系建設和常態(tài)化疫情防控中,將充分發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心應有的作用,深化大數(shù)據(jù)等新技術應用,完善科研攻關體系,在提升疫苗、有效藥物等研發(fā)和生產(chǎn)能力上狠下功夫?!北R彥說。
他表示,人才是公共衛(wèi)生應急體系建設的基礎,目前,北京公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足與質量不高問題并存,人才培養(yǎng)的定位、層級與實際需求不相匹配。對此,我們將發(fā)揮首都高校和科研機構優(yōu)勢,加大公共衛(wèi)生領域骨干人才培養(yǎng)力度;建立醫(yī)科類高校供需對接機制,拓展公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)渠道。同時,加強國際人才合作交流,培養(yǎng)和引進具有國際影響力的公共衛(wèi)生領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。
北京市科委主任許強介紹,北京市科委部署了21個科技攻關項目,布局了模式動物、全病程信息與樣本資源等一批關鍵技術平臺。目前,北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市;3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗;5個創(chuàng)新藥獲批臨床試驗,部分已完成II期臨床研究。同時,充分發(fā)揮北京大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術優(yōu)勢,推出北京“健康寶”“京心相助”APP,研制智能測溫系統(tǒng),搭建醫(yī)生在線咨詢平臺,開發(fā)AI輔助診斷軟件等,為疫情防控提供了有力的科技支撐。
在法治方面,目前,北京地方性法規(guī)中涉及公共衛(wèi)生的有24件,其中一些需要及時修改完善,比如實施突發(fā)事件應對法辦法、動物防疫條例、實驗動物管理條例、發(fā)展中醫(yī)條例院前醫(yī)療急救服務條例等;還有一些方面地方性法規(guī)尚未覆蓋到。
“我們將系統(tǒng)梳理評估北京公共衛(wèi)生領域相關法規(guī)規(guī)章,統(tǒng)籌好基礎性法規(guī)、小切口立法以及法律、法規(guī)、規(guī)章和配套文件的銜接,及時將防疫經(jīng)驗成果上升為法規(guī)制度。細化完善法規(guī)的配套文件,建立公共衛(wèi)生安全標準體系,確保立的法、修的法管用有效?!北R彥說。
關注5
160萬人參與社區(qū)防控
社區(qū)繼續(xù)封閉管理
盧彥表示,基層是重大疫情防控的第一道防線?!斑@次疫情防控中,我們推動力量下沉,做實社區(qū)防控這個環(huán)節(jié)。共有160余萬名黨員和群眾投入到社區(qū)防控?!?/p>
盧彥表示,未來加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設的一個重點,就是將持續(xù)夯實基層基礎。我們將把公共衛(wèi)生服務管理納入社區(qū)治理體系,依靠居民建立物管會或自管會,堅持社區(qū)健康監(jiān)測、跟蹤隨訪等措施,加強對失管、棄管小區(qū)的管理。同時,廣泛動員群眾、組織群眾,繼續(xù)發(fā)揮“朝陽群眾”“西城大媽”等群體作用,構筑起防控疫情的銅墻鐵壁。
北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組社區(qū)防控組副組長、北京市委組織部副部長張革介紹,北京社區(qū)防控包括1萬個小區(qū)、3900個行政村,參與社區(qū)防控的是160萬人。365萬返京人員進行了居家和集中觀察,社區(qū)防控人員做了大量工作??梢哉f首都的公共衛(wèi)生工作中,社區(qū)防控發(fā)揮了關鍵作用,提供了重要支撐。
張革介紹,作為首都,我們社區(qū)的防控面臨的任務依然繁重。我們要繼續(xù)堅持外防輸入、內防反彈,做到“三防”“四早”“九嚴格”。要繼續(xù)嚴格社區(qū)村的封閉式管理,用好“健康寶”小程序。繼續(xù)聚焦重點地區(qū)重點人群,嚴格入境和中高風險地區(qū)返京人員的管控,完善應急處置的預案,妥善做好突發(fā)事件的應急處置,最大限度降低各類風險,確保社區(qū)村萬無一失。
關注6
完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局
中日友好醫(yī)院將作為傳染病救治醫(yī)院
雷海潮介紹,疫情暴發(fā)后,北京市迅速確定了地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院和解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學中心等20家市區(qū)兩級定點醫(yī)療機構,并迅速啟動小湯山戰(zhàn)備醫(yī)院,構建了比較完備的醫(yī)療救治體系,保證了相關病例的及時收治。以三家市級定點醫(yī)院為牽引,組建了三個新冠肺炎病例救治聯(lián)合體,實行“三院三區(qū)三指導三培訓”劃片收治,落實“四集中”(集中專家、集中患者、集中資源、集中救治),有效提高了治愈率,降低了病亡率。
下一步,北京將加強地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院、解放軍第五醫(yī)學中心等3家市級定點醫(yī)院建設,強化小湯山醫(yī)院、中日友好醫(yī)院2所后備醫(yī)院功能定位,完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局,構建平戰(zhàn)結合、央地協(xié)同、軍民融合的傳染病救治網(wǎng)絡。
雷海潮稱,北京將加強呼吸、感染性疾病、重癥、中毒、創(chuàng)傷、燒傷、醫(yī)學影像、檢驗檢測、流行病學、中醫(yī)等重點專業(yè)建設。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)傳染病、危重癥癥狀緩解等方面的臨床救治作用。建立現(xiàn)代化緊急醫(yī)學救援隊伍,在傳染病、創(chuàng)傷、中毒等方面具備協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
“在醫(yī)療救治能力方面,還要加強重點特色專業(yè)建設,比如傳染病救治、重癥監(jiān)護救治能力的改善,實驗室的檢驗檢測能力、流行病學的調查能力、日常生活中遇到的種類創(chuàng)傷的救治能力。這是城市、市民需要的,這些專業(yè)和方向將進一步投入力量,長期保持領先和先進的救治水平,使廣大市民放心。”雷海潮說,北京目前有100個發(fā)熱門診,有一些在硬件設施、檢驗能力等方面有弱項。北京將把發(fā)熱門診的規(guī)范化建設水平提升到新的階段,未來三年內將重點發(fā)展。
此外,北京將建立醫(yī)防融合培訓機制,雷海潮稱,二、三級醫(yī)療機構內科類專業(yè)醫(yī)師在晉升副高職稱之前,須完成一定時間的公共衛(wèi)生能力訓練,疾病預防控制和急救中心衛(wèi)生專業(yè)技術人員在晉升副高職稱前,須到二、三級醫(yī)療機構完成一定時間的必要的能力訓練,培養(yǎng)公共衛(wèi)生與臨床救治技能復合型人才。
截至昨日12時,全市確診的593例病例中,在院病例降至6例,其中危重癥病例降為零。
將培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場流行病調查溯源隊伍。
北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右
經(jīng)過努力,北京口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬個,防護服日產(chǎn)量從0增加到3萬套
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