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生活觀察丨破解“帶娃難” 社區(qū)托育如何發(fā)力?

發(fā)布時(shí)間:2023-12-15 14:41:00來(lái)源: 新華社

  近日公布的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》提出,社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等一種或多種服務(wù)。記者采訪看到,近年來(lái),一些城市率先探索便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的社區(qū)托育,有效緩解了部分雙職工家庭育兒壓力,受到廣泛認(rèn)可,但面對(duì)日益提升的需求,社區(qū)托育仍需完善配套、增量提質(zhì),打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

  社區(qū)“帶娃”受家長(zhǎng)追捧

  早上8點(diǎn)半,吳女士帶著兩歲半的外孫女,來(lái)到離家步行只需10分鐘的一家社區(qū)“寶寶屋”。隔著落地窗,她看到孩子在老師的陪伴下開(kāi)心地玩耍,便轉(zhuǎn)身忙自己的事去了。

  就近就便,是社區(qū)托育的顯著特點(diǎn)。這處位于上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道高陵集市二樓的“寶寶屋”,利用街道閑置場(chǎng)地打造,90平方米的空間分設(shè)益智、涂鴉、運(yùn)動(dòng)、“娃娃家”等區(qū)域,提供托位30個(gè),每天根據(jù)預(yù)約人數(shù)以1:5的師生比配備照護(hù)力量。“離家近、環(huán)境好,外孫女很喜歡來(lái)這里,我們也有了一小段舒緩身心的時(shí)光。”吳女士說(shuō)。

  價(jià)格是家長(zhǎng)關(guān)心的重要問(wèn)題。四川省成都市成華區(qū)雙橋子街道新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心是成都市率先開(kāi)辦的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)之一,由街道對(duì)新鴻社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行硬件改造,引入運(yùn)營(yíng)方后開(kāi)放,共提供60個(gè)托位,實(shí)行普惠定價(jià),滿足社區(qū)內(nèi)及周邊群眾的托育需求。記者看到,機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的空間,環(huán)境布置得充滿童趣。下午5時(shí),孩子們?cè)诶蠋煹恼樟舷鲁燥?,?dāng)日晚飯是腐竹雞丁蓋澆飯、蝦皮紫菜湯。

  “我們?yōu)?歲以下幼兒提供全日制、半日制、臨時(shí)的托育服務(wù),配備了保育員、保健醫(yī)生等13名工作人員?!毙馒櫳鐓^(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心負(fù)責(zé)人胡玉杰說(shuō),全日托托育費(fèi)為每月2900元,低于市場(chǎng)托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  邊“寄娃”,邊學(xué)習(xí),是很多新手父母的現(xiàn)實(shí)需求,因此也成為社區(qū)托育服務(wù)的內(nèi)容。記者走進(jìn)廣東省廣州市黃埔區(qū)文沖街“向日葵親子小屋”看到,這里不僅提供嬰幼兒臨時(shí)托、親子互動(dòng)、玩具漂流等服務(wù),營(yíng)造出睦鄰、安心的托育環(huán)境,還通過(guò)舉辦家長(zhǎng)課堂、進(jìn)行入戶指導(dǎo)等方式,不斷把科學(xué)養(yǎng)育理念和服務(wù)送到年輕父母身邊。

  新招實(shí)招破解“送不起”“找不到”

  國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)3200萬(wàn),其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。然而,家長(zhǎng)送托需求高與實(shí)際送托率低的矛盾長(zhǎng)期存在,資源分布散、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)高是主要原因。社區(qū)托育如何滿足更多家庭“托得起”“托得到”的期待,各地進(jìn)行了有益探索。

  ——社區(qū)入股,降低運(yùn)營(yíng)成本。不同于傳統(tǒng)的公建民營(yíng)托育項(xiàng)目,成都新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心以新鴻社區(qū)居委會(huì)與運(yùn)營(yíng)方共同成立社會(huì)企業(yè)的方式落地,居委會(huì)持股占比40%,使辦園成本顯著降低。

  “中心除享受普惠托育優(yōu)惠政策外,還能享受成都市針對(duì)社會(huì)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠,目前已實(shí)現(xiàn)低利潤(rùn)營(yíng)收?!焙窠苷f(shuō),這一模式還實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與社區(qū)共建共贏,有了社區(qū)的參與和監(jiān)管,家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)更加信任。

  在確保普惠性上,一些省份要求社區(qū)托育機(jī)構(gòu)每年為有需求的家庭提供一定次數(shù)的免費(fèi)照護(hù)服務(wù),超過(guò)次數(shù)的部分按照非營(yíng)利原則,統(tǒng)籌考慮政府投入、運(yùn)營(yíng)成本、居民承受能力等因素,科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)服務(wù)協(xié)議予以明確。

  ——科學(xué)布點(diǎn),擠出辦園空間。記者在上海市靜安區(qū)江寧路街道看到,通過(guò)盤(pán)整社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施資源,街道已建成開(kāi)放5家“寶寶屋”,分別位于社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、南陽(yáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園、吳江幼兒園和蔣家巷社區(qū),均在居民15分鐘步行可及的范圍內(nèi)。

  上海明確,各街鎮(zhèn)應(yīng)按照轄區(qū)3歲以下幼兒數(shù)量的15%進(jìn)行托額配置,到“十四五”末,全市“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率將達(dá)到85%(其中中心城區(qū)100%)。

  ——校社共育,提升師資水平。托育服務(wù)需求的增長(zhǎng)呼喚更多高素質(zhì)的師資。近年來(lái),多地積極推進(jìn)托育專業(yè)人才培養(yǎng)。廣東省14所本科院校共有20個(gè)托育專業(yè)入選國(guó)家一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”;廣州市指導(dǎo)市、區(qū)屬中職學(xué)校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè),每年培養(yǎng)近2000名專業(yè)照護(hù)人員,全市共91家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展保育師和育嬰員職業(yè)技能培訓(xùn)。在上海等城市,符合條件的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,按規(guī)定取得相應(yīng)等級(jí)證書(shū)的,可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。

  社區(qū)托育仍需增量提質(zhì)

  受訪者指出,隨著嬰幼兒照護(hù)服務(wù)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立,我國(guó)構(gòu)建普惠多元托育服務(wù)體系有了良好基礎(chǔ)。但就剛剛起步的社區(qū)托育而言,供需不匹配、配套不到位等問(wèn)題仍然存在,需推動(dòng)政府、家庭、社會(huì)和市場(chǎng)多方協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。

  破解托育點(diǎn)開(kāi)辦難。胡玉杰表示,由于社區(qū)場(chǎng)地大多有產(chǎn)權(quán)、土地屬性等問(wèn)題,籌辦社區(qū)托育點(diǎn)難在證照辦理,應(yīng)明確社區(qū)用房開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定。廣州市政協(xié)委員胡桂芬也建議,統(tǒng)籌整合城市現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源,以共享利用或改擴(kuò)建形式擴(kuò)充普惠性托育服務(wù)總量,在此過(guò)程中,可建立有效的公共空間和設(shè)施資源的處置轉(zhuǎn)化機(jī)制。

  合理分擔(dān)托育成本。受訪者表示,政府可通過(guò)發(fā)放普惠性托育消費(fèi)補(bǔ)貼券等方式,減輕家庭育兒負(fù)擔(dān),讓更多家庭獲得入托支持;對(duì)社區(qū)托育運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō),給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)支持日常運(yùn)營(yíng)、推出相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠等,均是幫助其降成本的有效方式。

  促進(jìn)“托得到”向“托得好”發(fā)展。在方便可及、價(jià)格實(shí)惠的“托”之外,家長(zhǎng)們還希望獲得專業(yè)科學(xué)、質(zhì)量可靠的“育”。上海普陀區(qū)早教中心主任奚嵐表示,托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將保障兒童身心健康和安全放在首位,建立健全安全管理和安全責(zé)任制度,定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、檢查和演練,切實(shí)守牢安全底線。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)從制定實(shí)施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范、加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、開(kāi)展教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合聯(lián)合教研等方面入手,促進(jìn)社區(qū)托育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

  上海開(kāi)放大學(xué)副校長(zhǎng)王伯軍建議,通過(guò)供給充足的培訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會(huì)、搭建完整的人才培養(yǎng)體系、完善職業(yè)晉升機(jī)制等,持續(xù)提升托育從業(yè)者綜合素養(yǎng),為社區(qū)托育增量提質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

  吳振東、吳曉穎、鄭天虹、郭敬丹、張珺潔

  編輯:郝靜、李明輝

(責(zé)編:郭爽)

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