央廣網(wǎng)北京11月8日消息（總臺(tái)中國之聲記者管昕）近期，“旅游景區(qū)拍照收費(fèi)”的話題持續(xù)引發(fā)關(guān)注。旅游景區(qū)內(nèi)有專人為游客拍照并收取一定費(fèi)用，本可以雙贏，游客有權(quán)自愿選擇是否購買優(yōu)質(zhì)的拍攝體驗(yàn)。不僅是拍照，實(shí)際上，“園中園”“票中票”等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了旅游市場(chǎng)的正常秩序，甚至損害了旅游業(yè)的整體形象。景區(qū)內(nèi)拍照收費(fèi)應(yīng)該禁止嗎？如何規(guī)范此類亂象？

　　前不久，一名游客在貴州黃果樹瀑布觀景臺(tái)拍照遭阻攔的事件引發(fā)關(guān)注。有媒體報(bào)道稱，游客在該景區(qū)拍照，被幾名手持相機(jī)者伸手阻攔，阻攔者表示“即便要拍照，也只能用手機(jī)”，理由是景區(qū)的攝影被承包了。隨后，貴州“黃果樹景區(qū)”官微通報(bào)調(diào)查情況稱，與游客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并阻止拍照的人員為景區(qū)內(nèi)攝影經(jīng)營戶。對(duì)涉及的攝影經(jīng)營戶進(jìn)行批評(píng)教育并作出停業(yè)整頓處理，同時(shí)對(duì)景區(qū)內(nèi)攝影等業(yè)態(tài)開展專項(xiàng)整治。

　　記者11月7日聯(lián)系該景區(qū)，工作人員表示，此前引發(fā)糾紛的是景區(qū)外的經(jīng)營人員進(jìn)入景區(qū)拍照被阻攔，普通游客在景區(qū)可隨意拍照，是不收費(fèi)的，但景區(qū)也為游客提供收費(fèi)的拍照服務(wù)。

　　工作人員說：“你想怎么拍就怎么拍，如果您需要給您拍，就請(qǐng)其給您拍，收費(fèi)就可以了。景區(qū)里拍照收費(fèi)的是周邊村民，他們長年累月在里面做生意的。如果想照，他們是10塊錢一張?！?/p>

　　黃果樹瀑布景區(qū)陷入爭(zhēng)議的網(wǎng)絡(luò)熱度尚未完全消退，這兩天，又有景區(qū)因拍照收費(fèi)糾紛被媒體報(bào)道。云南大理洱海公園最佳點(diǎn)位被質(zhì)疑包給婚紗攝影公司，園方回應(yīng)稱這是一場(chǎng)誤會(huì)。緊接著，重慶一棵樹景區(qū)又遭游客網(wǎng)上吐槽：觀景臺(tái)被管控，拍夜景要多收45元。

　　一棵樹景區(qū)工作人員7日晚對(duì)記者表示，游客登上觀景臺(tái)拍照是不收費(fèi)的，但同樣的地點(diǎn)，也提供拍照收費(fèi)服務(wù)。

　　工作人員說：“因?yàn)橛袃蛇呁ǖ?，一邊通道是一般游客進(jìn)去，另外一邊通道是需要拍照的人進(jìn)去，但這是同一個(gè)區(qū)域，拍照的和不拍照的是交替著來的，兩隊(duì)沒有區(qū)別。這個(gè)區(qū)域有承包，但對(duì)普通游客和拍照游客沒有限制，都可以進(jìn)去。”

　　記者梳理網(wǎng)友留言注意到，不少游客吐槽，近年來景區(qū)“園中園”“票中票”現(xiàn)象屢見不鮮，例如：交了160元景區(qū)門票后，想看瀑布還要再交35元；最佳觀景點(diǎn)被圈起來，想去賞景要交費(fèi)10元；145元景區(qū)門票，登觀景平臺(tái)再花20元……

　　四川省導(dǎo)游協(xié)會(huì)副秘書長吳祥對(duì)中國之聲記者表示，類似“園中園”“票中票”等旅游消費(fèi)亂象在一定程度上普遍存在。

　　吳祥說：“有一定的普遍性，全國好多地方都有，不僅是照相問題，各種情況都有，就相當(dāng)于買了門票進(jìn)去以后，游覽過程當(dāng)中都涉及另外交費(fèi)的情況，拍照只是其中的一種表現(xiàn)形式?！?/p>

　　國家導(dǎo)游技術(shù)技能大師諸鳴告訴記者，景區(qū)內(nèi)拍照收費(fèi)的問題由來已久，一些景區(qū)拍照收費(fèi)的具體操作比較模糊。

　　諸鳴說：“至少是屬于多次收費(fèi)或者是二次收費(fèi)。但如果要把它歸類到服務(wù)上，也很難歸類，就是說每一個(gè)景區(qū)狀況不一樣，里面其實(shí)有很多模糊地帶，肯定要規(guī)范的。比如說我是上?；蛘吆贾輥淼挠慰?，我是不能夠接受的，我已經(jīng)買了景區(qū)門票，在這個(gè)地方拍照，為什么不讓我拍？如果是拿自己手機(jī)拍，他也不攔你。拿相機(jī)為什么不讓我拍？這是怎么規(guī)定的？”

　　浙江旅游科學(xué)研究院院長張曉峰認(rèn)為，一些景區(qū)出現(xiàn)的“園中園”“票中票”問題，是觀光旅游時(shí)代的后遺癥，是變相漲價(jià)，更是一種竭澤而漁的做法。

　　張曉峰說：“這些景區(qū)有一個(gè)特點(diǎn)，它的營收結(jié)構(gòu)比較單一，主要是靠門票收入和少量的攤位租賃，為了增加創(chuàng)收，就想盡各種辦法在景區(qū)里增加二次收費(fèi)的項(xiàng)目。這種收費(fèi)行為確實(shí)存在很多亂象，應(yīng)該是要被制止和取消的。我覺得是應(yīng)該提供服務(wù)來掙錢，而不是依賴少量的優(yōu)質(zhì)資源壟斷來掙錢?！?/p>

　　實(shí)際上，“園中園”“票中票”等旅游消費(fèi)亂象，不僅不合理，也不合法。

　　北京市地石律師事務(wù)所律師竇冬辰表示：“這種收費(fèi)是否合法，取決于景區(qū)的性質(zhì)以及該收費(fèi)是否遵循了法定程序。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定，如果是利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，必須實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。因此說，如果是自然景區(qū)內(nèi)，在轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)后進(jìn)行二次收費(fèi)的，就需要看他是否履行了上述程序。未履行上述程序的，則涉嫌違法?！?/p>

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍表示，消費(fèi)者購買景區(qū)的門票應(yīng)當(dāng)包含景區(qū)內(nèi)所有的景點(diǎn)，除非在購票的時(shí)候就事先告知消費(fèi)者哪些地方需要額外的付費(fèi)，即使是免費(fèi)景區(qū)提供的拍照增值服務(wù)，也要提前告知消費(fèi)者。

　　“有一些免費(fèi)的景點(diǎn)，進(jìn)到里面之后，在臨時(shí)搭建可拍照的最佳景點(diǎn)，有一些拍照服務(wù)，有可能屬于增值服務(wù)，一般來說是在合理的范疇之內(nèi)，但是也應(yīng)當(dāng)事先告知消費(fèi)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及提供服務(wù)類別，比如提供相關(guān)道具，提供特殊服裝等，這個(gè)跟把景區(qū)圈起來，通過拍照額外獲取利益是另外一回事?！敝煳≌f。

　　多位旅游業(yè)內(nèi)人士告訴記者，隨著旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)的更新和升級(jí)，單純依靠門票收入或增加收費(fèi)項(xiàng)目來提升景區(qū)創(chuàng)收能力，已經(jīng)過于落伍了。健康的旅游消費(fèi)，需要景區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗(yàn)來帶動(dòng)。