逾20省份開展養(yǎng)老服務(wù)立法 代表建議加快國家層面立法
本報記者 蒲曉磊
1992年出生的張敏,畢業(yè)后即進(jìn)入江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作。工作10年來,張敏曾對職業(yè)發(fā)展感到過迷茫,但對養(yǎng)老護(hù)理工作的熱愛讓她堅守至今。
如今,隨著《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格條件(試行)》(以下簡稱《資格條件》)出臺,張敏的職業(yè)發(fā)展方向變得明晰,“這是對我們職業(yè)的認(rèn)可,在這個有溫度的行業(yè)里工作,感覺更有動力了”。
在全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕看來,一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,對有效提高老年人的生活質(zhì)量有著重要作用。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)中存在的諸多問題,有必要在國家層面立法作出回應(yīng)。
今年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃,將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類項目(需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案)。
“結(jié)合目前養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的緊迫性和重要性,建議在制定養(yǎng)老服務(wù)法時,以專章形式作出規(guī)定。在規(guī)范行為的同時,明確完善政策措施、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)、提升專業(yè)素質(zhì)、提高薪酬待遇等舉措,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),從而更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求?!狈窖嘣诮邮堋斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L時說。
建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系
今年是張敏在江蘇省老年公寓從事護(hù)理工作的第10個年頭。10年來,張敏與3名伙伴一起挑起了照護(hù)38位老年人的擔(dān)子。
從早上6點半開始,查房、送餐、測量體溫血壓、發(fā)放報紙……張敏的早班工作,忙碌而又井井有條。除了這些日常服務(wù),她和同事還要定期探望健康風(fēng)險較高的老年人。
為了幫助張敏這樣的養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)一步提升技能,建設(shè)一支高水平、高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,江蘇省今年7月印發(fā)了《資格條件》,在全國率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系。
在文件出臺前,江蘇省民政廳進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉介紹說,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)日趨專業(yè)化、系統(tǒng)化,現(xiàn)有的職業(yè)技能等級已無法全面準(zhǔn)確評價養(yǎng)老護(hù)理人才的能力和水平。
“如何打通養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)上升通道,更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才互通?如何滿足相關(guān)專業(yè)院校招生和畢業(yè)生就業(yè)需求,解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的矛盾?”林莉說,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的這些現(xiàn)實問題迫切需要解決。
《資格條件》首先要解決的第一個難題就是養(yǎng)老護(hù)理職稱體系的序列歸屬問題,最終確定將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列。另外,對于適用對象、評審條件設(shè)定、學(xué)歷起點、專業(yè)能力要求等核心問題,《資格條件》也都作出回應(yīng)。
推動《資格條件》落地的相關(guān)措施,也在積極推進(jìn)。近期,江蘇省民政廳、人社廳組織開展了養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能技師等級的考評認(rèn)定,并啟動了養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱的首次評審工作。
在國家層面,針對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的制度也在持續(xù)完善。在10月20日舉行的民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會上,民政部新聞發(fā)言人、辦公廳(國際合作司)副主任武增鋒介紹說,民政部將推動制定出臺關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的政策文件。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,民政部將會同相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的政策措施,推動健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)評價使用激勵等機(jī)制,推動養(yǎng)老護(hù)理員等一線服務(wù)人員平均薪酬待遇原則上不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)業(yè)平均工資水平,拓寬人才來源渠道,打造多層次應(yīng)用型復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)
近年來,為積極應(yīng)對人口老齡化,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為,增進(jìn)老年人福祉,滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng),多地針對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專門立法。
據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計,目前已有20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)針對養(yǎng)老服務(wù)出臺了法規(guī)。其中,廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)市出臺了養(yǎng)老服務(wù)條例,天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例,河北、北京、山西對居家養(yǎng)老進(jìn)行了立法,浙江出臺了社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例。
記者注意到,有多個省份在立法時以專章的形式對“養(yǎng)老服務(wù)人員”作出規(guī)定。
一些地方在對養(yǎng)老服務(wù)人員行為作出規(guī)范的同時,明確建立激勵機(jī)制等要求?!蛾兾魇○B(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人員”專章中規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、崗位(職務(wù))晉升、激勵評價機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化水平。一些地方明確提出,完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策?!逗颖笔○B(yǎng)老服務(wù)條例》在“養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)”專章中規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)扶持政策,將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
今年獲評“全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”的泊頭市福星園老年公寓,是河北省完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障的受益者。這家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來建設(shè)了護(hù)理院、康復(fù)院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等場所,拓展了10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,還承擔(dān)了養(yǎng)老護(hù)理人員、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的培訓(xùn)。
“為了幫助我們了解養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策,及時享受政策紅利,國家稅務(wù)總局泊頭市稅務(wù)局為我們配備了‘一對一’的企業(yè)稅收聯(lián)絡(luò)員,幫助我們解決各種涉稅難題?!辈搭^市福星園老年公寓相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,單位在養(yǎng)老服務(wù)方面取得的成績,與相關(guān)制度的保障和政府部門的支持密不可分。
拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道
目前,我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題,其中一個主要問題就是專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺。
在方燕看來,各地針對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)行專門立法,在一定程度上推動了相關(guān)問題的解決,其中不乏一些成功的經(jīng)驗。需要盡快將其中一些行之有效的做法,上升為國家層面的立法,以應(yīng)對老齡化社會帶來的諸多挑戰(zhàn)。
全國人大代表、開封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長徐曉建議,進(jìn)一步拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。
“要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育,支持大中專院校建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院,引導(dǎo)大中專院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共建行業(yè)學(xué)院,支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡數(shù)據(jù)研究的智庫,編撰養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教材。對養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)性、針對性和示范性的職業(yè)培訓(xùn)。通過給予培訓(xùn)、交通、誤工津貼等方式,鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)。”徐曉說。
全國人大代表、天津榮程集團(tuán)董事會主席張榮華建議,健全完善養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)者入職補(bǔ)貼制度、崗位津貼制度,鼓勵地方建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)制度。同時,建立優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才表彰激勵的長效機(jī)制,通過樹典型、評先進(jìn),提升養(yǎng)老護(hù)理員社會地位和職業(yè)認(rèn)同,在全社會營造和形成尊重養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的氛圍。
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