2022年12月15日，省十三屆人大常委會第三十九次會議審查批準了《合肥市消防條例》（下稱《條例》）。新修訂的《條例》自2023年1月1日起施行。

　　近年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門忠誠履職盡責(zé)，在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面做了大量卓有成效的工作，有力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　隨著全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對公共消防安全提出了新要求，市人大常委會將修訂《條例》納入重要議事日程。此次《條例》的修訂，充分強化問題導(dǎo)向，有利于依靠法治方式和法治力量推動解決影響消防安全發(fā)展的突出問題。

　　堅持問題導(dǎo)向發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

　　立法調(diào)研的首要任務(wù)在于深入實際、發(fā)現(xiàn)問題，依法履職行權(quán)，展現(xiàn)立法之為。

　　2022年7月22日，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)率隊赴廬陽區(qū)，就《合肥市消防條例》修訂開展立法調(diào)研。來到居民小區(qū)，調(diào)研組實地了解消防設(shè)施維修改造、非機動車上樓安全管理等情況。同時，在消防救援大隊，認真察看搶險救援器械裝備使用情況，聽取隊伍建設(shè)發(fā)展情況介紹。座談會上，調(diào)研組聽取市消防救援支隊關(guān)于全市消防工作和市消防條例修改情況的介紹，與部分市直部門、縣區(qū)消防救援大隊和市屬企業(yè)進行交流。

　　2022年8月，市十七屆人大常委會第四次會議對《合肥市消防條例（修訂草案）》進行了審議。會后，法規(guī)起草小組根據(jù)常委會組成人員提出的意見和市人大社會建設(shè)委員會的審查意見進行了認真研究，作了初步修改。隨后，法規(guī)起草小組通過開展實地調(diào)研，充分征求有關(guān)部門和社會意見，并將收集到的意見逐條認真研究，在此基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議，形成了《合肥市消防條例（修訂草案修改稿）》。

　　加強消防救援力量；提高全社會消防安全意識；對于小區(qū)、施工現(xiàn)場等火災(zāi)隱患集中的區(qū)域，及時消除隱患……2022年10月28日，在市第十七屆人大會常委會第五次會議現(xiàn)場，不少常委會組成人員提出大家普遍關(guān)心的建議。有常委會組成人員表示，此次《條例》的修訂自覺對標(biāo)對表，加強內(nèi)容審查，有利于銜接好“上位法”。

　　夯實安全責(zé)任推動問題短板解決

　　《條例》新增了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強“智慧消防”建設(shè)的規(guī)定。規(guī)定市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將消防工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和智慧消防建設(shè)，提高消防科技水平，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。

　　關(guān)于消防安全責(zé)任，《條例》新增了“依法處置消防過程中產(chǎn)生的污染物”的規(guī)定。《條例》同時規(guī)定，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)。

　　對于出租房屋、施工現(xiàn)場、人員密集場所等火災(zāi)隱患集中的區(qū)域，《條例》也進一步強化監(jiān)管力度。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)每月至少進行一次全面防火檢查；每日對消防安全重點部位、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施和器材等進行防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患。

　　同時，公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)每兩小時至少進行一次防火巡查，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查。公共娛樂場所，醫(yī)院，養(yǎng)老機構(gòu)，福利院，寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園，以及其他有夜間住宿和經(jīng)營的場所或者單位應(yīng)當(dāng)加強夜間防火巡查，每半年至少開展一次夜間滅火和應(yīng)急疏散演練。其他單位應(yīng)當(dāng)每季度至少進行一次全面防火檢查。

　　匯聚民意民情適用場景更接地氣

　　在預(yù)防火災(zāi)方面，《條例》針對液化石油氣使用、電動車違規(guī)停放充電等社會關(guān)心的熱點難點問題，增設(shè)相應(yīng)條款，制約違法行為。明確禁止在高層民用建筑內(nèi)違反規(guī)定存儲或者使用瓶裝液化石油氣。禁止在不具備安全條件的建筑物地下空間內(nèi)使用或者存儲液化石油氣。

　　《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施。電動自行車停放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，并與其他建筑物保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進行防火分隔。電動自行車停放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。

　　此外，《條例》還規(guī)定了用于出租的房屋應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。出租人與承租人應(yīng)當(dāng)確定雙方相應(yīng)的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)合理、安全使用居住房屋及其附屬消防設(shè)施、設(shè)備，自覺接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得有危害消防安全的行為。單位承租房屋作為集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行消防安全管理職責(zé)。

　　關(guān)于火災(zāi)預(yù)防與消防組織，《條例》明確人員密集場所應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)施、消防器材、疏散通道等設(shè)施的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)識，告知維護、使用消防設(shè)施、器材以及緊急情況下逃生自救的要求、方法。

　　人員密集場所的疏散通道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保持暢通，樓梯間以及前室的疏散門，屬于常閉式防火門的，應(yīng)當(dāng)保持常閉；設(shè)置保持開啟狀態(tài)防火門的，應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)發(fā)生時能自動關(guān)閉。人員密集場所在生產(chǎn)、營業(yè)、使用期間，不得違反規(guī)定進行電焊、氣焊等明火作業(yè)以及其他危害消防安全的行為。

　　全面加強管理保護人民生命財產(chǎn)安全

　　立得住、行得通、真管用是立良法的關(guān)鍵。明晰物業(yè)管理職責(zé)，對于保護居民人身財產(chǎn)安全十分重要。

　　《條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地等危害消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)予以配合；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)及時向居民委員會、村民委員會、公安機關(guān)或者消防救援機構(gòu)報告。

　　同時，實行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)負責(zé)消防安全日常管理和共用消防設(shè)施、器材的維護。住宅小區(qū)物業(yè)管理主體不明的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議，確定消防安全管理責(zé)任，對消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。

　　此次《條例》還提出要建立消防救援隊伍職業(yè)榮譽保障體系。市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定并落實對消防救援人員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育、配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策。

　　消防工作事關(guān)全社會的安全穩(wěn)定，涉及千家萬戶的幸福安危。今后，市人大常委會將進一步依法履職，開展執(zhí)法監(jiān)督、助力消防事業(yè)健康發(fā)展，為合肥市安全發(fā)展提供堅強法治保障。（劉暢）