最近幾年，“游學(xué)”“研學(xué)”類夏（冬）令營頗受市場青睞，但也常因“不專業(yè)”、“花費大收獲小”、質(zhì)量無法保障、存在安全隱患被家長詬病。北京市人大代表、朝陽區(qū)檢察院第七檢察部檢察官李雨聰在辦理一起涉未成年人傷害案時發(fā)現(xiàn)，由于缺少法律規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，導(dǎo)致這種“游學(xué)”“研學(xué)”項目存在的問題不少。李雨聰在市人代會上建議，盡快研究制定《北京市青少年夏（冬）令營管理辦法》。

　　根據(jù)李雨聰?shù)恼{(diào)研，到目前為止，僅有教育部、外交部、公安部等在2012年4月聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)生參加出國夏（冬）令營等有關(guān)活動管理的通知》，針對出國夏（冬）令營進(jìn)行了規(guī)范，但其中一些內(nèi)容尚缺乏可操作性。例如，該通知雖然設(shè)置了懲罰性規(guī)定，但現(xiàn)實操作中存在執(zhí)行部門不明確等問題。

　　至于國內(nèi)夏（冬）令營，目前沒有法律法規(guī)做出過針對性規(guī)定?！啊螌W(xué)’‘研學(xué)’項目的組織者有些是旅行社，有些則是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或拓展機(jī)構(gòu)等社會類組織主體，準(zhǔn)入門檻不明確，經(jīng)營主體混亂，缺乏業(yè)務(wù)監(jiān)管。”李雨聰說，目前，我國工商營業(yè)類別中并沒有“開展夏（冬）令營活動”一項。比起學(xué)校教師，夏（冬）令營中的帶隊“老師”需要面對處理的問題更多，從業(yè)人員卻沒有資格認(rèn)證體系，導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。“這種現(xiàn)狀下，不僅孩子的人身安全得不到保障，當(dāng)發(fā)生問題時，追責(zé)存在一定困難，維權(quán)也可能陷入困境?！?/p>

　　李雨聰呼吁，應(yīng)盡快研究制定《北京市青少年夏（冬）令營管理辦法》，明確行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，對青少年夏（冬）令營活動進(jìn)行監(jiān)管。《辦法》應(yīng)明確社會類夏（冬）令營組織主體的準(zhǔn)入資格、注冊門類；健全夏（冬）令營從業(yè)人員管理制度，構(gòu)建從業(yè)人員資格認(rèn)證體系，并定期開展考核；明確細(xì)化開展夏（冬）令營活動的具體規(guī)范，比如年齡下限、禁止高危項目、強(qiáng)制購買保險、帶隊人員人數(shù)要求等；明確落實夏（冬）令營舉辦主體責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任，完善夏（冬）令營安全保障制度等。