新華社北京3月22日電題：為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能——相關(guān)部門(mén)解讀支持南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革意見(jiàn)

　　嚴(yán)賦憬、李昌瑞

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見(jiàn)。在國(guó)家發(fā)展改革委3月22日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)介紹了意見(jiàn)的規(guī)劃部署、謀劃特點(diǎn)等。

　　意見(jiàn)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化監(jiān)管兩方面進(jìn)行部署，提出參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無(wú)人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究制定無(wú)人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術(shù)規(guī)范、開(kāi)展無(wú)人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用等多項(xiàng)舉措。

　　“在試點(diǎn)謀劃中，我們著力發(fā)揮南沙獨(dú)特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將南沙作為相關(guān)領(lǐng)域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)層面重點(diǎn)領(lǐng)域改革帶來(lái)新的局面。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明說(shuō)，同時(shí)充分響應(yīng)地方發(fā)展需求，支持南沙大膽開(kāi)展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極拓展市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　肖渭明表示，總體上，意見(jiàn)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，通過(guò)首創(chuàng)性改革舉措，著力為南沙高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，更好發(fā)揮南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　此前在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，已出臺(tái)海南特別措施、深圳特別措施等多項(xiàng)政策。對(duì)于此次的南沙意見(jiàn)，肖渭明表示有多方面考量，意見(jiàn)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，堅(jiān)持對(duì)接國(guó)際規(guī)則，吸引集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，堅(jiān)持拓展市場(chǎng)增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持服務(wù)民生，提升公共服務(wù)銜接水平。

　　南沙地處大灣區(qū)的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺(tái)。廣州市市長(zhǎng)孫志洋表示，意見(jiàn)有利于推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力；有利于建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通；有利于勃發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升對(duì)大灣區(qū)乃至全國(guó)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

　　意見(jiàn)明確要通過(guò)首創(chuàng)性改革舉措進(jìn)行突破探索。國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人王任飛表示，意見(jiàn)在推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新高效監(jiān)管等方面有亮點(diǎn)?！耙庖?jiàn)在海洋科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了前瞻性謀劃，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來(lái)，首次在海洋科創(chuàng)層面進(jìn)行的拓展延伸。意見(jiàn)在制定過(guò)程中，充分考慮了放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與完善市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平?！彼f(shuō)。

　　意見(jiàn)對(duì)海洋科技、生物醫(yī)藥領(lǐng)域均進(jìn)行部署。對(duì)此，廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉說(shuō)，將按照意見(jiàn)要求，從推動(dòng)天然氣水合物的研發(fā)和商業(yè)化、打造高端海洋裝備制造基地、構(gòu)建深海領(lǐng)域前沿科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制3方面發(fā)力，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快向南沙集聚。廣州市南沙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳揚(yáng)表示，將著力暢通醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)壁壘，不斷提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建能力和要素匯聚能力。

　　意見(jiàn)提出打造國(guó)際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系。商務(wù)部臺(tái)港澳司負(fù)責(zé)人左祥華表示，支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，重點(diǎn)聚焦3方面：加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要深入對(duì)接；加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；加快完善具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合支持政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等方面予以相應(yīng)的政策支持。

　　科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系可以激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力。市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合司負(fù)責(zé)人王火旺說(shuō)，意見(jiàn)以南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)為突破口，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國(guó)探索創(chuàng)新。將指導(dǎo)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系，健全跨部門(mén)準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管格局。

　　為確保意見(jiàn)盡快落地見(jiàn)效，肖渭明表示，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)政策宣傳解讀，盡快到廣州調(diào)研，并開(kāi)展專題政策宣講解讀；完善工作機(jī)制，明確實(shí)施路徑、狠抓任務(wù)落實(shí)；加強(qiáng)匯聚對(duì)接資源，確保達(dá)到既定目標(biāo)、取得預(yù)期成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的重要改革成果，努力為全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)作出重要示范。