當(dāng)前，我國正在貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和國土空間體系。自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，以推動北京城市副中心和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為兩翼，為人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式提供了新路徑和新方案。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領(lǐng)域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。十年來，京津冀三地從政策保障、產(chǎn)業(yè)對接、區(qū)域分工等角度進(jìn)行探索，成績斐然。當(dāng)前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整、我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程之際，面對新形勢新任務(wù)新要求，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)深化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系理論內(nèi)涵，優(yōu)化城市空間布局，以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行示范作用。

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵

　　二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)手段，完整性、先進(jìn)性、安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。區(qū)域既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的空間載體，也是賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三大特征的現(xiàn)實維度。換言之，在區(qū)域維度深入理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論內(nèi)涵，要求以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng)新和成果落地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)智能化升級，以集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化建設(shè)，以健全地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)韌性推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。實際上，三個實現(xiàn)手段相互融合、彼此聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是方式，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈搭建是要求。通過上述手段，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將在區(qū)域維度實現(xiàn)鏈條完整、技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)部安全的目標(biāo)，為中國式現(xiàn)代化提供堅強物質(zhì)支撐。

　　從現(xiàn)實情況看，京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校和高精尖人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實，協(xié)同創(chuàng)新不斷走深走實，有能力在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上發(fā)揮先行示范作用。但需要注意的是，京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長模式尚未完全形成，北京輸入津冀的技術(shù)合同成交額占比仍然偏低，創(chuàng)新成果在津冀兩地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地相對較少，主要原因是京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配程度較低，協(xié)同創(chuàng)新市場化推進(jìn)程度較低。因此，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搭建的重要抓手。一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，探索構(gòu)建創(chuàng)新園區(qū)鏈，提高地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能級；另一方面，要大力發(fā)展京津冀創(chuàng)新成果相對集中和領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈培育為契機，提高產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈匹配程度。

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)

　　區(qū)域經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，不僅從單一地區(qū)視角影響經(jīng)濟總量規(guī)模，而且從地區(qū)間關(guān)系視角影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。相關(guān)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟中的增長極既會通過集聚效應(yīng)吸引周邊地區(qū)要素流入，也會通過擴散效應(yīng)推動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟一體化的空間組織形式。從形成過程看，城市群多經(jīng)歷從中心城市要素集聚，到多城市系統(tǒng)功能整合，多中心、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的層級體系。從邏輯體系看，城市群良性發(fā)展的本質(zhì)特征是協(xié)調(diào)的功能分工與產(chǎn)業(yè)體系。隨著信息技術(shù)發(fā)展，中心城市逐漸成為創(chuàng)新主體，其他城市更多承擔(dān)創(chuàng)新成果落地和物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)功能。考慮到城市發(fā)展基礎(chǔ)，要求中心城市在創(chuàng)新要素集聚的同時，實現(xiàn)非核心功能疏解和創(chuàng)新成果溢出；其他城市也需要有計劃的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級和整體提質(zhì)。

　　“十四五”規(guī)劃提出要形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群；黨的二十大報告也提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展以來，城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明確，正在由單中心集聚向多中心城市發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)階段京津冀內(nèi)部發(fā)展仍不平衡，城市體系存在斷層，產(chǎn)業(yè)梯度落差大，內(nèi)部聯(lián)動能力弱，邊緣城市競合關(guān)系劣勢地位仍需改善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多而不強等問題，嚴(yán)重制約世界級城市群建設(shè)與發(fā)展。

　　因此，將京津冀打造成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點要形成“雙城引領(lǐng)，兩翼齊飛，三圈聯(lián)動”的空間布局，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和世界級城市群建設(shè)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。緊扣北京“四個中心”定位，提高對冀中北的輻射能力。高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡；加快彌補城市副中心公共服務(wù)短板，推動總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)和科技創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)兩翼齊飛。二是強化天津都市圈戰(zhàn)略地位。鼓勵京津在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、消費聯(lián)動等領(lǐng)域大力合作，強化雙城引領(lǐng)。推動天津與唐山、滄州、廊坊共同落地科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高端裝備、航空航天、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著力培養(yǎng)石家莊都市圈。提升石家莊在全省的首位度，聚焦實體經(jīng)濟，對接京津優(yōu)勢資源要素，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時強化數(shù)字賦能，通過多城市圈耦合，強化對冀中南的引領(lǐng)和輻射作用。

　　以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議指出要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟正是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要力量。微觀層面，經(jīng)營主體的數(shù)字化策略有助于挖掘數(shù)據(jù)要素價值，增強其研發(fā)或協(xié)同研發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，提高組織生產(chǎn)運行效率。宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟能夠通過數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動知識擴散和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展生產(chǎn)可能性邊界，創(chuàng)造新的價值增量；能夠賦能實體經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融通互促，實現(xiàn)價值鏈的提質(zhì)升級；能夠推動科學(xué)范式遷移，提升社會創(chuàng)新能力。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟能夠從多維度以創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展提供不竭動力。

　　產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化在地理空間上的表現(xiàn)形態(tài)，不僅是國家和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要影響因素。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為動力，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，由從事數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字要素驅(qū)動等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有明顯特征：一是更強調(diào)數(shù)據(jù)、技術(shù)、算法等無形要素的集中，依賴虛擬空間中要素集聚和價值釋放；二是更依賴算力、可信數(shù)據(jù)空間等新型基礎(chǔ)設(shè)施；三是更強調(diào)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化，提供全方位的產(chǎn)業(yè)賦能解決方案或形成全新的產(chǎn)業(yè)賽道；四是擁有大批原創(chuàng)性成果或關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新溢出效應(yīng)呈乘數(shù)擴大態(tài)勢，具有引領(lǐng)變革的強大力量。

　　京津冀是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基地。具體而言，京津冀數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢明顯，海量數(shù)據(jù)信息匯聚，算力一體協(xié)同，數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)良好，具備打造具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的機遇和優(yōu)勢，可以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的軟硬件要求，能夠提供新質(zhì)生產(chǎn)力落地的應(yīng)用場景。但是，京津冀建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也面臨創(chuàng)新合力尚未形成、數(shù)據(jù)要素分散等問題。因此，如何以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成了新形勢下思考發(fā)展方向的重要課題。一是明確功能定位，北京定位基礎(chǔ)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，天津著重創(chuàng)新應(yīng)用，河北側(cè)重數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展，形成互補發(fā)展態(tài)勢。二是統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等設(shè)施的空間布局，聯(lián)合提供高速泛在連接能力，重點以數(shù)據(jù)中心集群和E級算力中心建設(shè)為主優(yōu)化區(qū)域算力布局。三是培育重點產(chǎn)業(yè)集群，依托數(shù)據(jù)要素特征，瞄準(zhǔn)京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推動智能制造、交通物流、醫(yī)藥健康、自動駕駛等領(lǐng)域，形成應(yīng)用場景牽引的發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（康佳豐 孫久文 盧怡賢 作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院、北京市數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)中心）