以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

　　“人享其行 物暢其流”

　　一個(gè)人員和貨物高效流動(dòng)的中國(guó)充滿生機(jī)和活力。

　　2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。交通運(yùn)輸系統(tǒng)正在奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒，以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，讓“人享其行、物暢其流”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)趙沖久、國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)費(fèi)東斌、中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞分別介紹了有關(guān)情況。

　　交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效顯著

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬介紹，今年是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)5周年，5年來，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效顯著，交通運(yùn)輸在“大”的基礎(chǔ)上向“強(qiáng)”又邁進(jìn)了一大步，在“有”的基礎(chǔ)上向“好”又邁進(jìn)了一大步。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更強(qiáng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里。其中，鐵路15.9萬公里，高鐵4.5萬公里；公路544.1萬公里，高速公路18.4萬公里；內(nèi)河航道12.8萬公里，等級(jí)以上航道6.8萬公里，高等級(jí)航道1.7萬公里；擁有港口生產(chǎn)性碼頭泊位21905個(gè)，萬噸以上碼頭2883個(gè)；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)259個(gè)，年旅客吞吐量超過千萬人次的有38個(gè)。2019年至2023年，5年累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資超過18萬億元，去年完成3.9萬億元。

　　交通運(yùn)輸服務(wù)更好。去年，完成跨區(qū)域人員流動(dòng)量612.5億人次，同比增長(zhǎng)30.9%，比2019年增長(zhǎng)0.8%。去年完成貨運(yùn)量547.5億噸，同比增長(zhǎng)8.1%，比2019年增長(zhǎng)16.9%。

　　交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力、行業(yè)治理能力不斷提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，智慧綠色發(fā)展深入推進(jìn)。智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等建設(shè)步伐加快，已經(jīng)建成和在建的自動(dòng)化集裝箱碼頭規(guī)模均居世界前列。國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪投入運(yùn)行，C919大飛機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)行。CR450動(dòng)車組深化研制。新能源車在城市公交車中的比重達(dá)到77.6%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶岸電使用量同比增長(zhǎng)66%。

　　一批重大標(biāo)志性工程投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，如港珠澳大橋、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。組織實(shí)施一大批重大工程、重大項(xiàng)目，川藏鐵路工程、深中通道工程正在積極有效推進(jìn)。

　　截至2023年底，在77個(gè)單位開展了424項(xiàng)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，有44項(xiàng)正在進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，部分項(xiàng)目已經(jīng)完成。如在山東省“智慧港口建設(shè)”項(xiàng)目中，建成了全球首個(gè)智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)；在中車集團(tuán)“綠色智能交通裝備研制及應(yīng)用”試點(diǎn)項(xiàng)目中，世界首列時(shí)速350公里的高速貨運(yùn)動(dòng)車組下線。

　　“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶來人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。

　　李小鵬介紹，“四好農(nóng)村路”指的是把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好，這是一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。交通運(yùn)輸部持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　在建好方面，目前全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路。十年來，新建、改建農(nóng)村公路250萬公里，截至2023年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬公里。

　　在管好方面，建立健全了農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，有農(nóng)村公路管理任務(wù)的縣級(jí)行政單位實(shí)現(xiàn)了“路長(zhǎng)制”全覆蓋。

　　在護(hù)好方面，實(shí)施了農(nóng)村公路危橋改造6.3萬座、安全生命防護(hù)工程130萬公里。

　　在運(yùn)營(yíng)好方面，目前全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了客車，特別是農(nóng)村的客貨郵融合發(fā)展取得積極成效，開通了客貨郵融合線路1.1萬余條，農(nóng)村客車年代運(yùn)郵件快件超過2億件，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平不斷提升。

　　今后將繼續(xù)全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村公路治理體系，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，更好服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　打造軌道上的城市群都市圈

　　干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，在推動(dòng)城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈方面發(fā)揮著重要作用。

　　國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)費(fèi)東斌介紹，推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”旨在實(shí)現(xiàn)各種交通方式的連接貫通，更加方便人民群眾的出行，也更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　隨著我國(guó)城市群和都市圈的不斷發(fā)展，對(duì)軌道交通“四網(wǎng)融合”需求日益迫切，特別是需要地鐵和城際鐵路、市域（郊）鐵路的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。當(dāng)前，地鐵和鐵路在車輛制式、供電方式、信號(hào)制式和運(yùn)輸組織等方面標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面還存在一些卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　今后將以提高安全性、互聯(lián)互通性、易接入性、經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，加快推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將在粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，大力推動(dòng)軌道交通的設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享，創(chuàng)新具有中國(guó)特色的軌道交通融合發(fā)展模式，打造軌道上的城市群都市圈，更好服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　黨中央提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，交通運(yùn)輸是重要領(lǐng)域之一。

　　費(fèi)東斌介紹，作為綜合交通運(yùn)輸體系骨干，鐵路具有運(yùn)量大、能耗低、排放少的特點(diǎn)，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段和途徑。

　　為深入推進(jìn)鐵路領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，國(guó)家鐵路局近期會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)鐵路行業(yè)低碳發(fā)展實(shí)施方案》，明確到2030年，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗和單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放較2020年下降10%，鐵路電氣化率達(dá)到78%以上，沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到80%以上，電力機(jī)車占比力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

　　建設(shè)強(qiáng)大國(guó)際航空樞紐

　　航空樞紐是現(xiàn)代綜合交通體系的重要組成。

　　中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞介紹，航空樞紐是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的核心節(jié)點(diǎn)，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)必須建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)際航空樞紐。黨的十八大以來，我國(guó)航空樞紐建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，旅客吞吐量千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)從2012年的21個(gè)增長(zhǎng)到疫情前的39個(gè)，北京首都、上海浦東、廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海躋身全球10個(gè)年旅客吞吐量過億的城市。北京首都、上海浦東、廣州白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際通航點(diǎn)分別達(dá)到133個(gè)、142個(gè)和92個(gè)，疫情前每周有近2萬個(gè)定期客貨航班往返于我國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)與全球217個(gè)城市之間，三大樞紐機(jī)場(chǎng)的主基地公司國(guó)航、東航和南航實(shí)力雄厚，旅客運(yùn)輸量在全球的航空公司中位列前列。

　　下一步，將針對(duì)我國(guó)航空樞紐中轉(zhuǎn)效率偏低、國(guó)際通達(dá)性不高和出入境便利化亟待提升等一些問題，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提升我國(guó)航空樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國(guó)際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國(guó)建設(shè)保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)一流的交通強(qiáng)國(guó)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打造低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，民航部門如何結(jié)合自身的職能來推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

　　韓鈞介紹，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是一個(gè)很熱的詞，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涵蓋了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用場(chǎng)景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。

　　近年來，民航局修訂了30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系；推進(jìn)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，推動(dòng)簡(jiǎn)化低空飛行計(jì)劃申報(bào)和審批，改善通航運(yùn)行環(huán)境；支持地方設(shè)立20個(gè)無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)。

　　各項(xiàng)政策措施有力推動(dòng)了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2023年底，我國(guó)通用航空企業(yè)達(dá)到689家，在冊(cè)通用航空器3173架，通用機(jī)場(chǎng)451個(gè)，全年作業(yè)飛行135.7萬小時(shí)，近三年年均增速超過12%；無人機(jī)設(shè)計(jì)制造單位有2000家左右，運(yùn)營(yíng)企業(yè)接近2萬家，國(guó)內(nèi)注冊(cè)無人機(jī)126.7萬架，同比2022年增長(zhǎng)32.2%，飛行2311萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%。農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通用航空作業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。在個(gè)人消費(fèi)、地理測(cè)繪、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)上，無人機(jī)又在應(yīng)急救援、通信中繼、氣象探測(cè)等應(yīng)用場(chǎng)景中被不斷開發(fā)，無人機(jī)物流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。根據(jù)一些研究單位的測(cè)算，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。

　　下一步，民航局將與相關(guān)部門和地方政府一起，加快推動(dòng)低空空域改革落地見效，進(jìn)一步盤活低空空域資源；推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，助力低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　快遞成為靚麗“中國(guó)名片”

　　郵政快遞與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

　　國(guó)家郵政局局長(zhǎng)趙沖久介紹，郵政快遞業(yè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物暢其流”美好愿景的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要篇章。目前，快遞是物流領(lǐng)域綜合運(yùn)輸組合效率最高、信息化組織化程度最高、性價(jià)比最好、服務(wù)范圍最廣的業(yè)態(tài)之一，中國(guó)快遞已經(jīng)成為一張靚麗的“中國(guó)名片”。

　　行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。行業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)10年位居世界第一。2023年快遞業(yè)務(wù)量完成1320億件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.2萬億元，同比分別增長(zhǎng)19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件。

　　行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加暢通。著力構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以京津冀、長(zhǎng)三角等城市群為核心的國(guó)際郵政快遞樞紐集群基本建成，亞洲第一個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)順豐鄂州花湖機(jī)場(chǎng)全面運(yùn)營(yíng)，建制村全部實(shí)現(xiàn)直接通郵，基本建成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、通達(dá)全球的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。無人倉(cāng)、無人車、無人機(jī)等迅速應(yīng)用，云倉(cāng)技術(shù)得到應(yīng)用。

　　行業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈更加有力。時(shí)效快、覆蓋面廣、性價(jià)比高的郵政快遞服務(wù)，助力我國(guó)連續(xù)11年成為全球第一網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。實(shí)施快遞與制造業(yè)融合發(fā)展工程，已經(jīng)評(píng)選出第一批10個(gè)試點(diǎn)先行區(qū)和22個(gè)典型項(xiàng)目。深化與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展100個(gè)示范區(qū)和300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。

　　行業(yè)綠色發(fā)展更加深入。積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，出臺(tái)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)行動(dòng)方案，發(fā)布綠色低碳發(fā)展實(shí)施意見。目前，電商快件不再二次包裝率超過95%，快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平穩(wěn)步提升。

　　2024年，國(guó)家郵政局將持續(xù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)郵政篇，加強(qiáng)第一批63項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施指導(dǎo)，組織第二批試點(diǎn)申報(bào)。加強(qiáng)人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用，持續(xù)提高郵政快遞的服務(wù)能力和水平。

　　農(nóng)村電商已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。“快遞進(jìn)農(nóng)家”對(duì)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，經(jīng)過多年努力已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

　　趙沖久介紹，縣鄉(xiāng)村寄遞物流配送體系作為服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、暢通循環(huán)的重要橋梁，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮著重要作用。近年來，國(guó)家郵政局加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村寄遞物流配送體系建設(shè)，深化農(nóng)村快遞與電商的協(xié)同發(fā)展，取得了階段性成果，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋，打造了一批郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，有效支撐了農(nóng)村電商發(fā)展。

　　2024年，國(guó)家郵政局將重點(diǎn)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞物流配送體系，提高快遞投遞進(jìn)村到戶的能力，有效暢通農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)水平。積極發(fā)展冷鏈寄遞物流，為農(nóng)產(chǎn)品銷售上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)。

　　降低全社會(huì)物流成本

　　降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，需要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。

　　李小鵬介紹，在降低全社會(huì)物流成本這項(xiàng)工作中，交通物流是重要領(lǐng)域。近年來，交通運(yùn)輸部門加快國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升交通物流整體效能，降低物流成本。

　　降低交通物流成本工作雖然取得了積極成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還有較大差距?？傮w上看，“單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運(yùn)行成本高”是當(dāng)前物流運(yùn)行中最為突出的矛盾，“物流資源配置效率低、流通循環(huán)效率低”是導(dǎo)致物流成本居高不下的關(guān)鍵因素。下一步，交通運(yùn)輸部將組織開展交通物流降本提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，主要有以下措施。

　　加快完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降本提質(zhì)增效；強(qiáng)化各環(huán)節(jié)高效銜接，推進(jìn)系統(tǒng)性降本提質(zhì)增效，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)末端服務(wù)短板，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈總體效率；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一交通物流大市場(chǎng)，推進(jìn)制度性降本提質(zhì)增效；加快發(fā)展智慧物流和綠色物流，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)智慧物流創(chuàng)新發(fā)展，大力提升技術(shù)裝備綠色化水平；加強(qiáng)要素資源保障，推進(jìn)綜合性降本提質(zhì)增效；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理提升效率，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性降本提質(zhì)增效，發(fā)展專業(yè)物流，推動(dòng)快遞“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)行業(yè)”，推動(dòng)在倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸方式銜接等方面提高效率，減少貨物在途時(shí)間，提高周轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、交易成本等。（嚴(yán) 冰）