作者：包曉斌（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

　　深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，為保障國家糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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　　中央農(nóng)村工作會(huì)議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，指出要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，為保障國家糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，可以確保實(shí)現(xiàn)集中連片、節(jié)水高效、生態(tài)友好、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯成效

　　截至2022年年底，全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤，在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面均有顯著效果，畝均增收節(jié)支500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。2021年實(shí)施的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出，2030年將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能有效提高耕地集約利用水平，灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上，畝均節(jié)水率達(dá)10%以上，將緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，提高水土資源利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)灌排和交通體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收減負(fù)。加快農(nóng)業(yè)資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級，耕地質(zhì)量提升。畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均達(dá)到10%以上，可保持耕地土壤健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力也將明顯增強(qiáng)。

　　全國各地區(qū)拓展投資渠道，在地方財(cái)政預(yù)算資金之外，天津、山西、福建、河南、湖南、四川等省（市）通過發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)、利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、拓展銀行貸款及社會(huì)資本投入等方式，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。2030年全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資預(yù)計(jì)達(dá)到3000元，農(nóng)田保有量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　盡管我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得很大成效，但在綜合配套措施、管護(hù)機(jī)制、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境等方面仍需進(jìn)一步完善。

　　加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合配套措施。現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)偏重有形實(shí)體工程建設(shè)，在土壤改良、培肥地力、農(nóng)田防護(hù)等方面的綜合配套措施還不夠完善。建設(shè)工程分散，項(xiàng)目區(qū)域受益不均，建成項(xiàng)目效益不佳，部分地區(qū)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)存在建設(shè)質(zhì)量偏低、建設(shè)內(nèi)容不完善等問題，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不密切，輕視施肥管理、田間灌溉等，影響農(nóng)田使用成效，改造提升任務(wù)艱巨。

　　建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。現(xiàn)階段，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，建成后未能有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任，公眾參與不足。缺乏后續(xù)監(jiān)測評價(jià)和跟蹤督導(dǎo)，不利于發(fā)揮出農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施功能。部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護(hù)不到位，工程使用年限明顯縮短，無法保證農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求。

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)建設(shè)。在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，尤其在空間布局上優(yōu)先選擇相對集中連片、水資源條件較好、施工條件較好的地塊。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，設(shè)施較好的田塊越來越少，工程材料、勞動(dòng)力等成本也不斷增加，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總成本將越來越高。

　　進(jìn)一步重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，在農(nóng)田溝渠改建和田間道路建設(shè)中，則會(huì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害。一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，沒有充分發(fā)揮促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不足。我國現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目資金理論上主要來源于國家財(cái)政投資及各級地方政府配套，但在實(shí)際建設(shè)過程中，地方資金配套比例較小。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入水平偏低，每畝投資僅1000元-2000元。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量的增加，盡管中央財(cái)政資金總額增加，但畝均投入金額降低，制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，難以充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。

　　深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立國家、省（市、自治區(qū)）、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相符合。把已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

　　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)制度，堅(jiān)持建管并重，做到管理維護(hù)組織與主體明確職責(zé)。部分地區(qū)村委會(huì)可以組織承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)田管護(hù)任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營主體可作為管護(hù)主體，維護(hù)農(nóng)田設(shè)施。要將涉及的農(nóng)田水利、硬化道路等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，將責(zé)任和權(quán)益有效結(jié)合，建立以縣級政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體、受益共擔(dān)的管護(hù)機(jī)制，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期發(fā)揮效益。

　　健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障制度。要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，畝均投資逐步達(dá)到3000元以上。進(jìn)一步將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央和地方共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，統(tǒng)籌財(cái)政相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入渠道，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和種植大戶等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，承擔(dān)部分項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。

　　完善農(nóng)田綜合整治措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)田綜合整治基礎(chǔ)之上，進(jìn)行合理布局。劃定工程類型區(qū)，確定分區(qū)建設(shè)目標(biāo)以及田塊平整、土壤治理、田間灌排、作業(yè)道路、林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)用輸配電等措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)田灌排渠道建設(shè)，落實(shí)田間道路建設(shè)，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品施用，提升農(nóng)田灌排能力、土壤修復(fù)能力、田間道路運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營、土壤安全、水源安全，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展實(shí)際要求。

　　加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及各級政府部門、施工單位、村集體、農(nóng)民等多個(gè)利益相關(guān)主體，應(yīng)加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的緊密銜接，實(shí)行全過程監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，提高農(nóng)戶參與度，構(gòu)建職責(zé)明確、多方監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，防止農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”滑坡，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率，保障國家糧食安全。