放寬旅行社補(bǔ)足質(zhì)量保證金期限，有利于企業(yè)短期內(nèi)釋放資金壓力，是對企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持，是“管當(dāng)下”的舉措；堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項(xiàng)目，則破除了長期以來對相關(guān)經(jīng)營主體的限制，是“管長遠(yuǎn)”的安排

　　國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個(gè)方面提出了30條措施。在提升行業(yè)綜合能力方面，《若干措施》提出，支持旅游企業(yè)發(fā)展。主要措施包括，適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項(xiàng)目。這些支持旅游企業(yè)發(fā)展的措施指向精準(zhǔn)、目的明確，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦瓶頸短板，有助于緩解旅游企業(yè)經(jīng)營壓力、促進(jìn)企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。

　　旅游產(chǎn)品和服務(wù)能否滿足人民日益增長的美好生活需要，要看旅游企業(yè)是否能有相應(yīng)的供給。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵看旅游企業(yè)是否在健康軌道上運(yùn)行。近幾年，因疫情影響，旅行社、住宿企業(yè)曾一度舉步維艱，要促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展，亟須消除一些限制發(fā)展的錯(cuò)誤觀念和做法。

　　近年來，文化和旅游部持續(xù)加大助企紓困力度，從暫退部分旅行社質(zhì)量保證金、不斷調(diào)高暫退和緩交比例等方面支持旅游企業(yè)發(fā)展。例如，今年2月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長旅游服務(wù)質(zhì)量保證金補(bǔ)足期限的通知》，規(guī)定補(bǔ)足保證金期限的最后時(shí)限為2024年3月31日。此次《若干措施》再次明確“適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限”。這項(xiàng)政策的延續(xù)，可以讓旅行社將有限的資金、資源投入到新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升之中，有力提振行業(yè)恢復(fù)發(fā)展信心。

　　《若干措施》提出的不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項(xiàng)目的措施，更是直擊旅游企業(yè)經(jīng)營痛點(diǎn)，進(jìn)行“靶向治療”。

　　我國旅游業(yè)發(fā)展肇始于接待外國人來華旅游，參加旅行社旅游團(tuán)隊(duì)、入住星級飯店曾經(jīng)只是外賓和極少數(shù)“先富起來”群體的“特需”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、旅游業(yè)的迭代更新，旅行社和星級飯店提供的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)有了不同的分層和分類。

　　首先，在消費(fèi)群體上，旅游已不再是少數(shù)人的專享和小眾高端消費(fèi)。普通大眾已成為旅游消費(fèi)主力，星級飯店、旅行社對于普通民眾也不再神秘和陌生。

　　其次，在業(yè)態(tài)類型上，很多旅行社已轉(zhuǎn)型商務(wù)旅行、差旅服務(wù)、會議展覽，這些業(yè)務(wù)雖然在法律性質(zhì)上屬于旅行社業(yè)務(wù)，但是已經(jīng)與傳統(tǒng)旅游業(yè)務(wù)有了較大差異；而入住星級飯店的客人也不只是旅游人群，更多的是商旅、公務(wù)客戶。星級飯店評定已從偏重硬件轉(zhuǎn)向同時(shí)注重經(jīng)營管理水平提升，很多星級飯店逐步去除不必要的奢華陳設(shè)，將重心轉(zhuǎn)向提高服務(wù)水平上來。

　　輕資產(chǎn)、低門檻、小規(guī)模是旅行社企業(yè)的普遍特征，全國旅行社企業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)，尤其是小微民營企業(yè)占比較高。而最早與國際接軌的酒店行業(yè)，外資持股或?qū)嶋H管理仍占相當(dāng)份額。一段時(shí)期以來，部分政府機(jī)關(guān)在采購住宿、會議、餐飲服務(wù)時(shí)，通過設(shè)定招采條件，將民營等企業(yè)排除在外。此次《若干措施》的相關(guān)條款是對此前《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出“堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待”的具體響應(yīng)和落實(shí)。

　　旅行社業(yè)、住宿業(yè)不單純是生活性服務(wù)業(yè)，而是兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征的綜合性服務(wù)行業(yè)，是作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)的重要組成部分。

　　所有制的區(qū)別只是出資方的不同，與企業(yè)的經(jīng)營能力、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量無關(guān)；旅行社的資質(zhì)是開展業(yè)務(wù)的法律許可，應(yīng)當(dāng)是需求方采購的必備法律基礎(chǔ)；酒店的星級評定是對其管理水平、服務(wù)能力的評價(jià)和認(rèn)定，應(yīng)成為市場選擇的依據(jù)。提升旅游服務(wù)供給能力、釋放旅游消費(fèi)潛力，首先要革新觀念，真正從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等方面一視同仁、客觀評價(jià)每一家企業(yè)，才能激發(fā)企業(yè)市場競爭動力和創(chuàng)新發(fā)展活力，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　放寬旅行社補(bǔ)足質(zhì)量保證金期限，有利于企業(yè)短期內(nèi)釋放資金壓力，是對企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持，是“管當(dāng)下”的舉措；堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，則破除了長期以來對相關(guān)經(jīng)營主體的限制，是“管長遠(yuǎn)”的安排。前有《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確方向，后有文化和旅游行業(yè)的具體響應(yīng)，提升行業(yè)綜合能力、支持旅游企業(yè)發(fā)展，動用的是一套“組合拳”。

　　相信，隨著《若干措施》等一系列政策的落地實(shí)施，必將對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

　?。ɡ顝V 作者為北京市法學(xué)會、旅游法學(xué)研究會副會長）