非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化瑰寶，是中華兒女幾千年來(lái)勞動(dòng)成果與智慧的結(jié)晶，具有珍貴的歷史及現(xiàn)實(shí)價(jià)值。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善公益訴訟制度”。開(kāi)展非遺領(lǐng)域公益訴訟是我國(guó)探索非遺司法保護(hù)的新路徑，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措。一段時(shí)間以來(lái)，公益訴訟在非遺領(lǐng)域的研究探索以及多起成功的非遺公益訴訟案例，對(duì)我國(guó)非遺的保護(hù)傳承起到積極的推動(dòng)作用。將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍、構(gòu)建完善的非遺公益訴訟制度，既有利于提升新時(shí)期我國(guó)非遺司法保護(hù)力度，推進(jìn)非遺系統(tǒng)性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，又有利于進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公益訴訟制度，對(duì)文化建設(shè)具有重要意義。

　　公益訴訟對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響

　　截至2023年4月，全國(guó)有22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)在出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專(zhuān)項(xiàng)決定中，對(duì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。公益訴訟賦能非遺保護(hù)，可以產(chǎn)生重要的積極影響。

　　一是有利于激活政府對(duì)非遺保護(hù)的主體意識(shí)，構(gòu)建非遺保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)和治理能力現(xiàn)代化。將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍，有利于促進(jìn)非遺管理部門(mén)積極履職，有利于相關(guān)部門(mén)構(gòu)建非遺保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)非遺保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和治理能力現(xiàn)代化。比如近年來(lái)，安徽省黃山市在非遺保護(hù)工作中逐步形成了“主管部門(mén)+保護(hù)單位+徽學(xué)專(zhuān)家+公益訴訟檢察”的保護(hù)新模式，為地區(qū)非遺融合保護(hù)發(fā)展提供了樣板。二是既有助于填補(bǔ)我國(guó)在非遺保護(hù)領(lǐng)域的司法空白，又能進(jìn)一步完善與發(fā)展公益訴訟制度。非遺保護(hù)傳承尋求法治力量的需求，與公益訴訟欲將“文化遺產(chǎn)保護(hù)”納入進(jìn)來(lái)的需求具有高度的耦合性，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。積極探索非遺保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟路徑，完善相關(guān)法律法規(guī)，在立法層面推動(dòng)非遺保護(hù)升級(jí)，讓非遺得到立法、執(zhí)法、司法層面上的保護(hù)，是完善我國(guó)法律體系的重要環(huán)節(jié)。三是有助于遏制非遺保護(hù)中的違法行為。對(duì)于非遺保護(hù)工作，公民個(gè)人的力量有限，將非遺納入公益訴訟的保護(hù)范圍，可以借助司法的權(quán)威性和公益性，解決調(diào)查取證難、舉證難等問(wèn)題，有力打擊非遺侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。同時(shí)，司法辦案的公信力對(duì)促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)非遺保護(hù)傳承意識(shí)具有積極意義。2022年，針對(duì)一些非遺屢屢被侵權(quán)的情況，貴州省雷山縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開(kāi)展非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦理了保護(hù)國(guó)家級(jí)非遺苗族銀飾鍛制技藝公益訴訟案，不僅懲治了違規(guī)經(jīng)營(yíng)亂象，還發(fā)展了新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤沁z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　公益訴訟在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展策略

　　公益訴訟是推進(jìn)非遺保護(hù)傳承進(jìn)程的重要保障，但從非遺發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，目前公益訴訟對(duì)非遺的保護(hù)還未充分展開(kāi)。要想深入探索非遺領(lǐng)域的公益訴訟路徑，筆者建議在立法層面推動(dòng)保護(hù)升級(jí)，加強(qiáng)非遺保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作，以匯聚更多的社會(huì)力量參與公益保護(hù)，更好地推動(dòng)非遺的保護(hù)傳承。

　　一是完善立法，在立法保護(hù)、機(jī)制建設(shè)等方面構(gòu)建非遺公益訴訟制度。通過(guò)公益訴訟的司法途徑開(kāi)展非遺保護(hù)，關(guān)鍵要做到完善立法、有法可依。一方面，應(yīng)針對(duì)非遺的自身屬性和公益訴訟實(shí)踐，加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，豐富非遺公益訴訟具體實(shí)施條款，讓非遺保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的法律體系。另一方面，可以考慮將非遺作為公益訴訟的一個(gè)單獨(dú)分類(lèi)，借鑒環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者公益訴訟等成熟的模式，探索構(gòu)建我國(guó)非遺公益訴訟制度，比如明確非遺公益訴訟的原告資格、暢通司法程序等。

　　二是加強(qiáng)非遺保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作，建設(shè)非遺司法保護(hù)共同體。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出建立東中西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。非遺司法保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)作將成為非遺保護(hù)和發(fā)展的新趨勢(shì)。為保護(hù)國(guó)家級(jí)非遺潮劇，2022年1月1日，《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》和《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》同時(shí)實(shí)施，廣東汕頭、潮州、揭陽(yáng)三地開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河，建設(shè)跨區(qū)域非遺協(xié)作。2023年，廣東珠海與中山啟動(dòng)司法聯(lián)合，建立線(xiàn)索移送、資源共享、辦案合作、信息共享以及聯(lián)合宣傳等協(xié)作機(jī)制，形成共治合力，以公益訴訟共同守護(hù)廣東香山地域非遺系統(tǒng)性保護(hù)。

　　三是匯聚更多的社會(huì)力量參與非遺保護(hù)，形成全社會(huì)非遺司法保護(hù)大格局。號(hào)召社會(huì)各界積極主動(dòng)保護(hù)非遺，讓非遺保護(hù)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，建立司法、行政與社會(huì)共同參與的全方位非遺保護(hù)聯(lián)盟，構(gòu)建全社會(huì)非遺司法保護(hù)、傳承發(fā)展的生態(tài)圈。比如，成立于2015年的浙江寧波象山縣非遺保護(hù)服務(wù)隊(duì)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為推動(dòng)象山地區(qū)非遺保護(hù)傳承的重要力量。

　?。弁蹂鐫?作者系九江市文化創(chuàng)作研究中心（市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心）館員，研究方向：群眾文化、非遺］