作者：楊偉藝（新疆大學經(jīng)管學院博士生）；孫華平（新疆大學天山學者、特聘教授、博導，北京科技大學教授、博導）

　　2023年10月底，國務院印發(fā)《中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“新疆自貿(mào)區(qū)”）。這是我國深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新部署，對將新疆打造成我國西部內(nèi)陸和沿邊開放高地提出了新的更高的要求，也為新疆全面深化改革、擴大開放注入了強大動力。新疆自貿(mào)區(qū)的設立為新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務“一帶一路”核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡并進一步建成國際物流核心樞紐帶提供了良好契機。

　　集成各類發(fā)展因素的區(qū)域極易成為文明程度高、經(jīng)濟活力足的樞紐經(jīng)濟帶。比如我國深圳的成功就是集中政策、人力、管理、科技等各方面要素，激發(fā)出了活力和創(chuàng)造力，誕生了經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。再如蘇州借助中新兩國政府間的合作示范項目蘇州工業(yè)園區(qū)，一舉建成“全球領先的工業(yè)城市”及“智改數(shù)轉(zhuǎn)”典范。新疆地處我國向西開放的最前沿，具有“五口通八國、一路連歐亞”的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，擁有眾多邊境陸路口岸及航空口岸，新疆與歐洲間已建成開通國際運輸線超過100條，中歐班列通行總量的六成以上經(jīng)由新疆口岸進出境，新疆現(xiàn)有民用機場25個，“西氣東輸”通道3條，跨境光纜26條，“疆電外送”通道2條，初步形成公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系，成為連通國內(nèi)國際兩個市場的重要樞紐。新疆是我國連接中亞、西亞與歐洲的重要節(jié)點，“暢通內(nèi)外、東聯(lián)西出”的獨特區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯。依托新疆口岸和通道優(yōu)勢，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放引領作用，深化向西開放交流合作，強化與中亞等周邊國家和國內(nèi)節(jié)點城市互聯(lián)互通，打造西部國際物流核心樞紐帶，能夠促進新疆在國內(nèi)國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展，更好服務構建新發(fā)展格局。

　　在《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，首次提出了要“建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐”。尤其提到加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”，強化國際郵件互換局（交換站）功能。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設中吉烏等鐵路項目等。

　　相比于其他自貿(mào)試驗區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)在陸運方面優(yōu)勢凸顯。以中歐班列為例，從成本效率上看，班列費用具有遠低于空運的優(yōu)勢，同時相比于海運費用幾乎持平的狀態(tài)下在時效上要快10-15天；成本和運輸效率符合大部分的商品運輸，境內(nèi)外全程時刻表中歐班列也已正式開通?？梢灶A見，在自貿(mào)區(qū)政策加持下，中歐班列在運輸時效上還會有進一步提升，通過構建暢通安全的國際物流通道，未來很可能會實現(xiàn)“門對門”的運輸。同時，在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，此次方案提出將加快數(shù)字基礎設施建設，構建綜合數(shù)字服務平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數(shù)據(jù)中心，參與“東數(shù)西算”工程建設，推動算力基礎設施實現(xiàn)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　乘著自貿(mào)區(qū)建設的東風，新疆應積極融入共建西部陸海新通道，加快打造西部國際物流核心樞紐帶。大力發(fā)展國際多式聯(lián)運，優(yōu)化國際運輸標準化體系。加快培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一大批全球領先的知名企業(yè)集團落戶新疆自貿(mào)區(qū)發(fā)展，再圍繞一些大型跨國龍頭企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、棉花和紡織服裝、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎上進一步延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈。具體可從以下幾方面來著手推進。

　　第一，完善基礎設施，加強通道軟硬件建設。完備的軟硬件設施建設是打造國際物流核心樞紐帶的基礎保障。進一步推進中國—中亞交通走廊建設，加強中歐班列集結中心建設，盡快推進與周邊國家的交通設施標準化與統(tǒng)一化，拓展聯(lián)通方式。全力打造綠色化智慧化現(xiàn)代化物流樞紐，構建更加通暢便捷的國際物流大通道?？梢钥紤]適度超前建設重要的基礎設施，加快發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設中巴及中印等鐵路項目。除陸運外，大力推進空中運輸建設，優(yōu)化與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡銜接，彌補陸運的不足和短板，為物流運輸提供更多選擇，高效、科學織密“陸空”物流網(wǎng)絡。同時要加快完善跨境集疏運體系建設，以更加完備的通道建設，不斷提升對外大通道暢通水平。

　　第二，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強國際物流樞紐功能。依托國家的政策支持和新疆自貿(mào)區(qū)建設優(yōu)勢，做好頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，打造高水平工業(yè)園區(qū)，做優(yōu)做強國際樞紐經(jīng)濟帶。通盤統(tǒng)籌、科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的空間分布，并加強園區(qū)內(nèi)電線水網(wǎng)、市政道路、能源及環(huán)保設施、通信及有線電視光纜鋪設等同步建設。根據(jù)三個片區(qū)各自定位，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐，進一步發(fā)揮喀什國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢。強化國際信息樞紐功能建設，提升國際信息化服務質(zhì)量與水平。

　　第三，加快要素資源共享，推動口岸綜合功能升級。新疆自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)均有口岸，涵蓋公路、鐵路、航空3種類型，并且都是重點樞紐口岸。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前新疆口岸亟需提升通關效率。以中吉口岸為例，一是口岸檢測設備少，不能滿足需求；二是對方國家基礎設施較差，影響了對接效率；三是商品檢驗需要從口岸送到200多公里外的喀什海關檢驗，增加了時間成本也降低了檢驗效率。因此要堅持戰(zhàn)略性謀劃布局、系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進，在全面提升全疆口岸現(xiàn)代化水平過程中，優(yōu)先對自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸完善基礎設施、拓展開放功能、強化科技賦能，做好通道建設，強化通關一體化發(fā)展，走向開放前沿。推動口岸擴能增效，提升口岸通關效率，最大限度利用各自區(qū)位優(yōu)勢，不斷壯大口岸經(jīng)濟。

　　第四，提升標準化意識，加強對外規(guī)則銜接。規(guī)則是安全的保障，統(tǒng)一的規(guī)則標準有利于風險防控體系建設，維護國家安全和社會安全。經(jīng)貿(mào)和投資等規(guī)則的差異導致對外交流會存在一定障礙，尤其是在遇到各方有爭議的時候，難以有統(tǒng)一的標準界定，所以要積極探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務模式和規(guī)則標準，加快與國際聯(lián)運規(guī)則銜接和標準互認，確立雙邊甚至多邊共同遵守的一致有效約束，推動多式聯(lián)運規(guī)則標準“走出去”。堅持“用戶思維、客戶體驗”，探索開展基于鐵路運輸單證的金融服務。探索賦予運單物權憑證功能，為有關國際規(guī)則制定提供實踐支撐。新疆亟需依托自貿(mào)區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平、強化與周邊國家經(jīng)貿(mào)、投資及技術合作。

　　第五，強化數(shù)字化賦能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)升級。拓展西部國際物流核心樞紐帶寬度，提升聯(lián)通效率，加快提升算力平臺與基礎設施水平。全面加強數(shù)字化創(chuàng)新環(huán)境建設，不斷增強對周邊的數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)吸引力。加大財政投入和支持，強化數(shù)字基礎設施建設，打造數(shù)字化、科技化、智能化高水平綜合物流樞紐。加強人才梯隊建設，培育引進專業(yè)數(shù)字化高科技人才，提升自貿(mào)區(qū)數(shù)字化智能化水平，不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)升級。加強與高?？蒲袡C構合作交流，不斷提升創(chuàng)新水平，確保西部國際物流核心樞紐帶不斷創(chuàng)新形式，契合國際運輸新的更高要求，促進國際貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　第六，大力發(fā)展跨境電商，加大國際化交流及產(chǎn)業(yè)合作力度。依托中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際交流平臺及多雙邊機制，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的細分化賽道，加快引進一批處于科技及文化創(chuàng)意前沿的國內(nèi)外行業(yè)龍頭和獨角獸企業(yè)，集聚一批基地型、研發(fā)型、總部型、高精尖的新動能項目。依托新疆數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動電子商務新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)賦能。加強“一帶一路”核心區(qū)建設，遵循共商共建共享等原則，增加對外文化與科技交流，提升產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量，填補文化鴻溝，為西部國際物流核心樞紐帶建設營造良好外部環(huán)境，如喀什可以利用自身地理優(yōu)勢，最大價值發(fā)揮國際物流樞紐帶作用。依托新疆大學和喀什大學等，注重創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大力發(fā)展智慧物流，積極打造綠色國際物流樞紐帶。

　　【本文系國家社科基金重點項目（21AZD067）階段性成果?！?/p>