光明日報記者 靳昊

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消和調(diào)整33個罰款事項，其中，取消16個罰款事項，調(diào)整17個罰款事項。

　　司法部有關(guān)負責(zé)人表示，《決定》是法治政府建設(shè)的一項重大舉措，有利于解決實踐中的一些突出問題，降低經(jīng)營成本，確保過罰相當(dāng)，有利于加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾的獲得感，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　司法部有關(guān)負責(zé)人介紹，《決定》主要有三方面內(nèi)容。一是取消和調(diào)整罰款事項。二是對取消和調(diào)整罰款事項后的立法工作提出了明確的要求。三是對替代監(jiān)管措施提出了原則要求。

　　《決定》取消16個罰款事項主要基于以下考慮：違反法定權(quán)限的，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，可采取其他方式進行規(guī)范管理的。但取消罰款事項，并不意味著不管了，針對這些事項，要求有關(guān)部門要從以下三方面嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

　　一是隨著時代的發(fā)展，與時俱進，變更監(jiān)管方式或者主體，通過信息化手段進行監(jiān)管。如，對粘貼偽造的進網(wǎng)許可標(biāo)志行為的罰款，將進網(wǎng)許可標(biāo)志由原來紙質(zhì)標(biāo)簽改為電子標(biāo)簽，并進行網(wǎng)上監(jiān)管。

　　二是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。如，國務(wù)院取消了工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定，所以取消相應(yīng)罰款事項，為此，對未取得資質(zhì)從事工程造價咨詢活動等行為，通過“雙隨機、一公開”等方式進行監(jiān)管。

　　三是對其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當(dāng)。如，取消罰款后，對違反木材運輸證管理規(guī)定的行為，通過要求經(jīng)營加工企業(yè)建立臺賬等方式進行監(jiān)管。

　　《決定》調(diào)整的17個罰款事項，主要是通過下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式。在調(diào)整時，落實三個“嚴(yán)格”：嚴(yán)格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額；嚴(yán)格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計算方式，確保過罰相當(dāng)；嚴(yán)格落實讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。

　　目前，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，加強頂層設(shè)計，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施。司法部有關(guān)負責(zé)人表示，行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，罰款不是目的只是手段，要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款。研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實施的政策文件，就是為了進一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實施，解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　《光明日報》（2023年11月03日 03版）