清理難違法成本低 小卡片廣告屢禁不絕 城市“牛皮癬”套路深如何治?
● 一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落隨處可見,內(nèi)容不只有收藥、租房,有些甚至涉黃,還暗藏詐騙、刷單、賭博等陷阱
● 對于內(nèi)容涉黃的小卡片,制作者、傳播者將首先面臨行政處罰。如果情節(jié)嚴(yán)重,制作者、傳播者還有可能構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪等,將面臨刑事處罰
● 由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執(zhí)法成本高等特點,因此對小廣告的治理要多管齊下:實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同,建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺,提高群眾法律素養(yǎng),發(fā)動志愿者積極清理小卡片等
本報記者 韓丹東
“同城美女,上門服務(wù)”“公積金提取”“精裝二手房”……一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落隨處可見。
《法治日報》記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn),這些小卡片廣告背后隱藏著許多“套路”,其中不乏一些涉黃小卡片,甚至還暗藏刷單、詐騙等陷阱。
多名受訪專家認(rèn)為,小卡片隨意張貼,嚴(yán)重影響了市容市貌和人居環(huán)境,損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè),已經(jīng)成為城市“牛皮癬”,亟待加強治理。建議多元協(xié)同,進行專項治理,創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理責(zé)任模式,避免出現(xiàn)“空白地帶”,同時建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺,加強各部門的信息溝通和聯(lián)動;強化法治宣傳,提高群眾法律素養(yǎng),避免相關(guān)損失。
小卡片廣告很常見
公共區(qū)域多有張貼
“十一”假期,記者走訪北京市多條街道發(fā)現(xiàn),道路兩旁的地面上、地鐵口的共享單車上,都有不少小卡片,內(nèi)容涉及租房、收藥、辦證等各類信息。
在北京市朝陽區(qū)華威南路一段,道路兩旁每隔幾米,就會出現(xiàn)一張小卡片?!疤馗邇r收藥,聯(lián)系電話1304147×××”……卡片背面密密麻麻寫著藥品名稱。
很快,這些小卡片就會被環(huán)衛(wèi)工人清理掉,但一些角落仍有“漏網(wǎng)之魚”?!斑@些小卡片隔三差五就出現(xiàn)在路上,這種還算好的,還有一種小卡片是貼在路上的,清理難度很大。”路旁正在作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者。
除了路邊,共享單車車筐也是小卡片“重災(zāi)區(qū)”。
在北京市三元橋地鐵站出口旁,停放著大量共享單車。記者注意到,一名女士搬開一輛輛共享單車,在車輛之間來回游走,見沒人注意,她打開背包,將一張張小卡片扔進共享單車車筐后離開。
記者拿起一張小卡片,上面寫著各類租房信息和聯(lián)系電話,并附有微信二維碼“房屋出租,單間、次臥、主臥、獨衛(wèi)應(yīng)有盡有,大量收房,專業(yè)代理”。
在北京市地鐵1號線四惠地鐵站附近,一名王姓男子正在張貼租房信息小卡片。閑聊時,他告訴記者,自己是干房地產(chǎn)中介的,貼小卡片實屬無奈之舉,貼在墻上的信息幾乎沒人看,但他發(fā)現(xiàn)共享單車使用量大,便將租房廣告印成小卡片,張貼在共享單車車身上。
該男子說,將小卡片貼在共享單車后沒幾日,就有人聯(lián)系他看房。他認(rèn)為是小卡片起了作用,于是打印了更多小卡片張貼。“被城市管理人員、環(huán)衛(wèi)工人驅(qū)趕、遭到路人白眼都是常事?!?/p>
“共享單車上的小卡片廣告十分煩人,有些粘貼上的小卡片會殘留膠水,車筐沒法放物品,不然很容易扯壞便利袋。而且一些小卡片被清理后又被人貼上新的小卡片,讓共享單車看上去十分不美觀。”北京市民董先生抱怨說。
記者注意到,人們在乘騎選擇上,更愿意選擇小卡片較少、車身干凈整潔的車輛,而許多滿是小卡片的車輛則鮮有人光顧,車上已蒙上灰塵。
還有人在地鐵上發(fā)放小卡片進行引流。
10月5日,在北京市地鐵6號線大望路站,記者注意到,地鐵候車大廳處有一名女性在發(fā)放小卡片,“要了解一下嗎,我們這款產(chǎn)品效果非常好”。
經(jīng)了解,這名女性正在推銷一款自制酸奶,卡片樣式和尋常小卡片有所區(qū)別,被設(shè)計成奶茶杯樣式,背面寫著“憑此卡進店免費品嘗智慧酸奶一杯”,下方還有發(fā)卡人聯(lián)系方式。
記者隨后按照聯(lián)系方式添加對方為社交好友。
“我是寶珍,在建外SOHO開了一家店,低卡營養(yǎng)飲品超級好吃還不胖,身邊有想兼職找工作的也幫忙推薦一下?!睂Ψ桨l(fā)來一條消息。
隨后,對方以各種理由邀請記者前往店鋪參加活動,并且發(fā)來問卷請記者填寫。
在其朋友圈記者注意到,“寶珍”發(fā)放小卡片是為了吸引流量,推銷減肥課程。
看似存在桃色交易
背后暗藏詐騙陷阱
小卡片的內(nèi)容不只有收藥、租房,有些可能涉黃。
來自上海的王先生前不久在青浦區(qū)佘山鎮(zhèn)的街道上散步時,撿到一張小卡片,上面貼著穿著暴露的女性照片,寫著“藝人休閑會所,本會所剛到一批最新的紅茶、綠茶和奶茶”,還附有聯(lián)系方式。出于好奇,王先生撥通了小卡片上的電話,對方提出要先付500元押金,并且在附近酒店開好房間,隨后便掛斷電話。
“路邊有不少這樣的小卡片,太影響環(huán)境了,讓未成年人看到了也不好。”王先生吐槽說。
在北京市朝陽區(qū)某公交站,記者看到站旁共享單車被貼滿了小卡片,內(nèi)容多為“招嫖”。掃描上面的二維碼后,跳轉(zhuǎn)至社交賬號添加好友,需備注“××添加”。
“你好呀,打算什么時候出來玩?”對方說自己位于三里屯SOHO公寓×號樓,邀請記者前往接受“服務(wù)”,價格分1100元90分鐘、1300元120分鐘以及1500元150分鐘三檔。
對方還說,提供服務(wù)的女生要記者到現(xiàn)場指定,線上不能提供照片,到公寓樓下再聯(lián)系,保證安全。
除了色情交易外,這些小卡片可能還存在詐騙、刷單、賭博等情況。
前不久,公安部網(wǎng)安局發(fā)文提醒:近期,以“同城約”為噱頭的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)。
今年4月,四川涼山公安接到小吳報案,稱自己遭遇刷單詐騙。
當(dāng)天,小吳與朋友吃完晚飯,正準(zhǔn)備開車回家,發(fā)現(xiàn)自己的車輛后視鏡上被人貼了一張二維碼,竟是“同城約”。好奇之下,小吳掃碼下載了一款來路不明的App。一番折騰后,平臺“小姐姐”要求他做幾單“任務(wù)”便可約到同城美女。最終小吳被騙14萬余元。
是否違法取決內(nèi)容
涉黃面臨刑事處罰
對這種隨意張貼的小卡片廣告該如何定性?
北京高界鵬凱律師事務(wù)所主任張仲凱說,在我國,廣告法并未對廣告載體作出明確限制,亦未對小卡片的廣告發(fā)布形式作出專門性法律規(guī)范。在地方性法規(guī)中,如湖南省《邵陽市小廣告發(fā)布管理若干規(guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定所稱小廣告發(fā)布,是指通過噴涂、刻畫、張貼、懸掛、擺放、散發(fā)等方式,利用建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場所、地面、樹木等載體,發(fā)布卡片、傳單、宣傳冊、張貼畫、宣傳實物等圖文信息的行為?!庇纱丝梢?,卡片形式的廣告并不違法。同時,根據(jù)廣告法相關(guān)規(guī)定,判斷小卡片形式的廣告是否違法主要取決于廣告的內(nèi)容,如涉及色情、詐騙等違法犯罪內(nèi)容,則顯然違反了廣告法等相關(guān)法律的規(guī)定。
“如果隨意張貼小卡片,嚴(yán)重影響了市容市貌和人居環(huán)境,則損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè),屬于違法行為。”張仲凱指出,根據(jù)廣告法規(guī)定,任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求,不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告,也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。違者,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,并對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
張仲凱補充道,在實踐中,對于隨意張貼小卡片廣告等行為,公安機關(guān)還會認(rèn)定為“故意損毀公私財物”。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定,盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款。此外,根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定,有下列行為之一者,城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款:在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的。
那么,對于內(nèi)容涉黃的小卡片,其制作者、傳播者將面臨何種處罰?
北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊說,內(nèi)容涉黃的小卡片本身也需要進行區(qū)分,一種為真正的涉黃小卡片,即通過小卡片廣告向社會提供賣淫等服務(wù)信息。在此種情況下依據(jù)情節(jié)輕重可依據(jù)治安管理處罰法及刑法的規(guī)定進行處罰。還有一種情況是以涉黃小卡片作為手段,實際從事的是詐騙、非法集資、賭博等其他行為,這就要視情況而定,根據(jù)其從事的具體犯罪行為而給予相應(yīng)的處罰。
“對于內(nèi)容涉黃的小卡片,制作者、傳播者將首先面臨行政處罰。如果情節(jié)嚴(yán)重,制作者、傳播者還有可能構(gòu)成協(xié)助組織賣淫罪等,將面臨刑事處罰。根據(jù)刑法規(guī)定,協(xié)助組織他人賣淫的,處五年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金?!睆堉賱P說,此外,一些涉黃的小卡片上附有App二維碼,識別后能夠下載淫穢圖片、視頻等,則還有可能構(gòu)成刑法第三百六十條規(guī)定的制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪或刑法第三百六十四條規(guī)定的傳播淫穢物品罪。
北京嘉維律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)認(rèn)為,對于制作、傳播包含淫穢色情內(nèi)容的小廣告行為,市場監(jiān)管部門可以依據(jù)廣告法對廣告的發(fā)布者以及廣告主進行行政處罰。另外,通過制作、傳播包含色情內(nèi)容的小廣告去招攬客戶從事淫穢色情服務(wù)的,組織者涉嫌構(gòu)成組織賣淫相關(guān)的刑事犯罪,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究嫌疑人的刑事責(zé)任。
隨意張貼影響市容
多管齊下加強治理
如何整治小卡片隨意張貼亂象?
姚金菊認(rèn)為,我國城市化的全方位提速使得環(huán)境整治尤為重要,小卡片的泛濫嚴(yán)重影響了市民的居住體驗,無疑是影響市容市貌的頑疾。在治理小廣告的行動中,各個城市也各顯神通。比如北京發(fā)動居民和志愿者“微治理”,河北衡水開展“大花臉”專項整治行動等,都是將整治小卡片廣告工作作為規(guī)范精細(xì)化治理工作。
姚金菊建議,由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執(zhí)法成本高等特點,因此對小卡片的治理要多管齊下:其一,實現(xiàn)治理主體多元協(xié)同,進行專項治理,多部門開展專項整治活動,并創(chuàng)建網(wǎng)格化社會治理責(zé)任模式,避免出現(xiàn)“空白地帶”;
其二,結(jié)合信息化手段,建立統(tǒng)一的社會治理信息平臺,加強各部門的信息溝通和聯(lián)動;
其三,對居民商戶等開展非法小廣告相關(guān)法律知識宣傳,提高居民知法懂法守法的自覺性,積極引導(dǎo)居民檢舉非法小廣告,發(fā)動志愿者積極清理小廣告;
其四,在整治工作中將小卡片進行分類,一些便民服務(wù)的小卡片如改衣、維修等,要使其有生存空間,設(shè)置公共信息欄,滿足發(fā)布正當(dāng)廣告的需求,而涉及違法的小卡片廣告則應(yīng)加大打擊力度。
張仲凱也提出,小卡片隨意張貼、播撒,嚴(yán)重影響了市容市貌和人居環(huán)境,損害了城市管理秩序與城市文明建設(shè),這既是環(huán)境衛(wèi)生問題,更可能引發(fā)社會治安問題。因此,要進一步加大整治力度,加強城市管理,提升城市形象,維護社會治安。尤其對于涉及色情、詐騙等嚴(yán)重危害公共管理秩序、人民財產(chǎn)安全內(nèi)容的小卡片,要深挖源頭,堅決嚴(yán)厲打擊。
“此外,要進一步完善立法。小卡片的廣告形式具有成本低、便于宣傳等特點。對于內(nèi)容合法的小卡片廣告,要從立法上規(guī)范小廣告制作、發(fā)布、傳播等行為。同時,對于內(nèi)容違法小卡片的隨意張貼、播撒,要從立法上加大處罰力度?!睆堉賱P說,同時要進一步加大宣傳力度,確保廣大人民群眾不再輕信小卡片的內(nèi)容,避免個人財產(chǎn)損失,也避免誤入違法犯罪的陷阱。
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