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同心呵護童心 以愛澆灌未來——未成年人保護網(wǎng)絡不斷織牢織密

發(fā)布時間:2023-10-11 10:05:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化

  光明日報記者 陳慧娟

  9月下旬的一天,在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)林兵組村的“兒童之家”,10多名孩子對著方格紙正開心地“競賽”,這張方格紙上寫著順序打亂的1至25這25個數(shù)字,誰能最快按照順序點出1到25,誰將獲勝。這是“兒童之家”專注力提升小組的活動之一舒爾特訓練法。

  今年暑假,林兵組村的“兒童之家”組織了“春泥計劃”夏令營。上午輔導孩子們作業(yè),下午組織孩子們繪畫、玩彩泥、做科學實驗,有時也帶孩子們外出撿菌子、制作標本?!皟和摇庇慎梓?yún)^(qū)初心社會工作服務中心負責運行,創(chuàng)辦人鄭紅琴介紹,社工在策劃活動時會注重培養(yǎng)孩子們的表達能力、組織能力、協(xié)調能力,并讓孩子們體會到創(chuàng)造價值的樂趣。與此同時,服務中心的社工們觀察總結了孩子們出現(xiàn)的專注力不足、缺乏自信心等問題,開學后有針對性地開展了系列活動。

  2017年創(chuàng)辦以來,林兵組村的“兒童之家”已持續(xù)服務了村里300名留守兒童,組織活動的豐富性、科學性不斷增強。林兵組村的故事是我國未成年人保護的一節(jié)小小片段。

  黨的十八大以來,未成年人保護法律體系日臻完善,工作格局逐步健全,社會力量更加充實,家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”相互融合、協(xié)同發(fā)力。守護未成年人的網(wǎng)絡正在進一步織牢織密。

  社會理念更新 關愛更有溫度

  2017年,此前一直在昆明從事流動兒童幫扶工作的鄭紅琴,看到一個家鄉(xiāng)的孩子在路邊寫作業(yè)、沒有父母陪伴,決心回到家鄉(xiāng)服務留守兒童。最初只有她獨自一人,帶著愛心人士捐贈的7個書架、400本圖書和20套玩具。

  如今,初心社會工作服務中心有5名社工,還有定期參與活動的志愿者與實習生,已在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村建立起“兒童之家”。為解決場地問題,當?shù)卣痛逦瘯?,將“兒童之家”與新時代文明實踐所(站)整合。這里有寬闊的場地、適合孩子高度的桌椅、整面墻的書架和繪本,到處張貼著孩子們的繪畫作品,童趣彌漫?!昂⒆觽兤綍r住校學習,周末回家。所以我們在周末、假期都會舉辦活動,很多孩子來了就不愿意走?!编嵓t琴說。

  目前,麒麟?yún)^(qū)在130多個村居社區(qū)建立了“兒童之家”,為全區(qū)2200多名留守兒童服務,同時還設有親子閱讀基地。

  鄉(xiāng)村如此,城市同樣如此。為了給兒童成長提供適宜的條件、環(huán)境和服務,2021年國家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》,要求到2025年在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點。目前,我國多個城市都提出了建設兒童友好城市目標并付諸實踐。

  今年3月,廣東廣州兒童公園兒童花園建設期間,25名小朋友作為“小小體驗官”來到施工現(xiàn)場,與設計師、建設者們面對面交流,描繪著自己心中兒童花園的樣子。很快,孩子們的期待成為現(xiàn)實。建設方案將原本要鋪設石塊的區(qū)域全部變成了草坪,為兒童提供更多具有自然趣味的空間;

  江蘇蘇州通過設置生動醒目的限速、禁鳴提示標志,配置路口紅外感應智能信號燈、立體彩色斑馬線等,打造出安全、有序的兒童友好交通出行區(qū)域;

  深圳陸續(xù)出臺多部針對學校、醫(yī)院等場景的兒童友好建設指引,甚至細化到了教室課桌椅的擺放距離;

  上海有的社區(qū)在“微更新”中,設計戶外運動場時針對3歲至12歲少兒群體的特點,引進平衡木、攀巖墻、秋千等設備,一經(jīng)開放就受到周邊孩子歡迎;

  …………

  這些溫暖的細節(jié),無不蘊含著兒童友好的意味。

  預計到2035年,全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的將超過50%,兒童友好理念將成為全社會共識和全民自覺。

  部門融通聯(lián)動 保護更有力度

  北京師范大學教授宋英輝告訴記者,近年來我們整個社會經(jīng)歷了從傳統(tǒng)兒童觀到現(xiàn)代兒童觀的觀念轉型。

  “傳統(tǒng)觀念認為,孩子是父母的‘附屬品’,養(yǎng)育孩子是家庭內(nèi)部的事情。而現(xiàn)代兒童觀念是將孩子視為獨立的權利主體,但他們更弱小,因此要確立‘兒童最大利益原則’。與此同時,兒童的成長與國家命運息息相關。如果父母職責履行不到位,國家將進行干預??梢岳斫鉃椤畤沂莾和淖罱K保護者’。”宋英輝說。

  但“國家”是一個抽象概念,具體到執(zhí)行過程中,更多體現(xiàn)為職能部門、司法機關。制度性保障讓未成年人能夠得到更多維的關注、更及時的幫助。

  ——留守兒童的處境始終讓人關注。2019年,民政部等十部門下發(fā)文件,將“兒童主任”這一制度安排推廣到全國各地,以確保所有兒童都能獲得必要的關愛保護。這成為我國建立健全基層兒童福利服務機制的關鍵。截至2022年9月,全國共配備66.7萬名兒童主任。

  ——家庭是人生的第一所學校。為提高家庭教育的質量,全國婦聯(lián)等九部門共同提出,依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構等活動陣地,普遍建立家長學校。如今對失職家長的教育指導已在涉案未成年人家庭中普遍展開。

  ——保護未成年人的前提是發(fā)現(xiàn)他們所面臨的困境。為破解未成年人案件“發(fā)現(xiàn)難”問題,2020年5月,最高人民檢察院等9部門共同發(fā)文,規(guī)定學校、醫(yī)院、村居委會等密切接觸未成年人的有關單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形,須立即向公安機關報案或舉報。截至2022年5月,檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)應當報告而不報告的案件超過1600件,推動追責299人。

  “未成年人保護工作需要有關部門密切配合、高效聯(lián)動,形成未成年人保護工作的有機整體?!彼斡⑤x說。2021年,國務院成立未成年人保護工作領導小組,中央層面的未成年人保護工作統(tǒng)籌協(xié)調機制正式建立,提升了未成年人綜合保護能級。

  這樣的效果在個案上體現(xiàn)得最為直觀。2020年,因為父親犯罪被判刑,母親下落不明,祖父母又已去世,14歲的小夏處于事實無人照護的狀態(tài)。為了讓小夏的基本生活得到保障,能夠盡量像同齡人一樣成長,小夏所在的上海市嘉定區(qū)檢察院、團區(qū)委、民政局、教育局等部門聯(lián)合會商、各司其職:檢察院、團區(qū)委委托司法社會服務中心選定近親屬中可以臨時監(jiān)護的人,并指派社工進行家庭教育指導,協(xié)調心理咨詢機構為小夏進行為期6個月的心理疏導;區(qū)民政局指派民政干部、兒童主任定期家訪,并為小夏申請事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障;區(qū)教育局指導學校安排班主任、心理老師重點關注小夏的學習、心理狀況。

  充實專業(yè)力量 服務更有精度

  近年來,未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育法等相繼修訂、出臺,未成年人保護法律體系正在完善。而將所有法律規(guī)定、制度措施落實到孩子身上,歸根結底需要專業(yè)的人。

  未成年人司法是實現(xiàn)未成年人事務治理的最后一個重要環(huán)節(jié)。2015年最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室,標志著以未成年人為對象所建立的檢察業(yè)務類別確立。從前分散在各個領域的檢察官有了更多時間和空間精益求精。

  檢察官之外,2021年最高人民法院發(fā)布關于加強新時代未成年人審判工作的意見,探索通過對部分城區(qū)人民法庭改造或加掛牌子的方式設立少年法庭,審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件,確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護。

  與此同時,越來越多的社會力量和專業(yè)人員活躍在孩子們周圍。

  共青團中央維護青少年權益部部長岳偉介紹,從2014年起,共青團配合民政部積極加強青少年事務社工隊伍建設。截至目前,各級團組織共培育、聯(lián)系青少年事務社工23.35萬人?!氨本﹫F市委主管的超越青少年社工事務所就是其中的優(yōu)秀代表?!痹纻フf。

  今年夏天,超越青少年社工事務所帶領所服務的罪錯未成年人5次沿著不同線路在城市“走南闖北”。最近的一次活動中,他們沿建國門-北京站-崇文門-前門一線,一邊徒步一邊向外賣員、保安、環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)勤民警等送水。這樣的活動能夠增強少年們的成就感、效能感和歸屬感,是幫助罪錯未成年人改善偏差的認知和行為習慣的方式之一。

  超越事務所還與北京市各級司法機關、教育行政部門、共青團組織密切合作,他們對涉案未成年人進行社會調查;對被害未成年人進行疏導,鏈接社會救助資源;為涉案未成年人父母提供家庭教育指導,協(xié)助孩子獲得有效的家庭支持……每一類服務,都精準守護著有需要的群體。

  類似的青少年社會工作同樣在各地積極展開。以專業(yè)社工為支持,加入志愿者、老師、兒童主任等人員的“1+N”精準服務未成年人關愛保護體系正在形成,一系列國家標準相繼出臺,成為青少年事務社會工作的里程碑式成果。

  一項項舉措、一組組數(shù)字的背后,是守護兒童健康發(fā)展的決心與責任,是我國兒童事業(yè)發(fā)展邁上的新臺階。

  近年來未成年人保護法律體系大事記

  ●2019年出臺的《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》,是我國在兒童個人信息網(wǎng)絡保護方面制定的首部專門立法;

  ●2020年修訂的未成年人保護法,是新時代未成年人保護一次全面系統(tǒng)性重塑;

  ●2022年實施的家庭教育促進法,將家庭教育由過去的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”;

  ●2023年學前教育法草案,提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

  《光明日報》(2023年10月11日 05版)

(責編:李雨潼)

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