城市綠化系列調(diào)查:一些地方只重建設(shè)不重管護(hù)
新華社北京9月20日電 題:一些地方只重建設(shè)不重管護(hù)——城市綠化系列調(diào)查之二
新華社“新華視點(diǎn)”記者
剛剛建成一年的綠化帶黃土裸露、草木枯萎;前期下指令不考慮環(huán)境條件,后期因澆灌養(yǎng)護(hù)無(wú)奈欠債……“新華視點(diǎn)”記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方的綠化工程重建設(shè)輕管護(hù),浪費(fèi)了人力財(cái)力,容易滋生腐敗問(wèn)題。
一些地方出現(xiàn)綠化工程建設(shè)遺留問(wèn)題
記者在中部某城采訪發(fā)現(xiàn),沿江大道5公里路段的綠化帶苗木枯死、雜草生長(zhǎng),不少地方還出現(xiàn)了黃土裸露、地被缺株的現(xiàn)象。
當(dāng)?shù)貓@林以及城管等部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),這段綠化景觀由某家養(yǎng)護(hù)公司種植。根據(jù)規(guī)定,養(yǎng)護(hù)公司需養(yǎng)護(hù)一年確保花木成活才算完成景觀建設(shè)任務(wù)。然而,不到一年時(shí)間,由于失管,綠化帶成了“荒地”。
“綠化帶管護(hù)不到位,不僅有礙觀瞻,補(bǔ)種補(bǔ)栽還要再花錢,實(shí)屬浪費(fèi)!”一位基層干部嘆息。
有的地方綠化工程因后期管理缺失“野蠻生長(zhǎng)”,甚至造成居民生活不便。在西部一國(guó)家園林城市,路旁綠植無(wú)人修剪,肆意瘋長(zhǎng)。一段長(zhǎng)約300米的人行道被綠植遮擋,不僅影響居民通行,連路燈的光線也被遮住了。
記者了解到,從2021年起,不少市民就曾多次向當(dāng)?shù)貑?wèn)政平臺(tái)投訴,希望有關(guān)部門定期為綠植“理發(fā)”,做好后續(xù)綠化維護(hù)工作。但所涉兩個(gè)區(qū)都表示“不在其管轄范圍”。直至今年8月,經(jīng)多部門現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào),明確屬地責(zé)任,人行道綠植修剪問(wèn)題才得到解決。
基層林業(yè)部門反映,由于前期規(guī)劃考慮不到位,遺留了后續(xù)管護(hù)難題,相關(guān)部門不得不硬著頭皮維護(hù)不合理的政績(jī)工程。
西部一林場(chǎng)按照上級(jí)部門下達(dá)的綠化指標(biāo),近兩年在荒山上種植喬木林2000余畝。由于區(qū)域內(nèi)沒(méi)有水源,加上降雨稀少,只能從十幾公里外拉水,水費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)花了不少。
“一畝地每年水費(fèi)就要1000元,我們委托企業(yè)澆水管護(hù),從去年到今年已經(jīng)欠企業(yè)100多萬(wàn)元了。”該林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)。
缺規(guī)劃、缺監(jiān)管、管理粗
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,綠化項(xiàng)目管護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生,背后有多方面原因。
——只看重短期目的,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
記者在長(zhǎng)江支流一個(gè)縣級(jí)生態(tài)綜合整治工程現(xiàn)場(chǎng)看到,長(zhǎng)約9公里的河段打造了多處景觀和六大主題公園。進(jìn)入其中一個(gè)公園,沿河坡岸種植草皮同質(zhì)化明顯,且成片進(jìn)行了硬化處理。據(jù)工程設(shè)計(jì)方介紹,該工程總投資22億元,其中造景用了40%,每年維護(hù)費(fèi)用約1000萬(wàn)元。
專家表示,這種人工化的整齊岸線、同質(zhì)化的植被,不僅不符合生態(tài)要求,還會(huì)帶來(lái)高昂維護(hù)成本。當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕G化工程實(shí)際上是為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等周邊的利益而人工造景,不知道將來(lái)能不能養(yǎng)護(hù)好。
“不能只注重綠化的景觀效果,否則造出來(lái)的園林不僅不好用,還會(huì)帶來(lái)高額養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院教授包滿珠認(rèn)為,綠化管護(hù)與建設(shè)應(yīng)一體規(guī)劃,不能只規(guī)劃建設(shè),不考慮后續(xù)管護(hù)。
——對(duì)規(guī)劃落實(shí)不力,缺乏全鏈條監(jiān)管。
“我們做過(guò)很多綠化項(xiàng)目的規(guī)劃,但能完全付諸實(shí)施的少之又少?!焙鲜×挚圃貉芯繂T吳際友說(shuō),很多綠化項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)意志,成了“墻上掛掛”,最終種出來(lái)的樹(shù)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,還帶來(lái)管護(hù)難題,造成極大浪費(fèi)。
曾任江西高安市委書(shū)記的袁和庚,僅憑個(gè)人認(rèn)為“不美觀”,就把剛修好的國(guó)道隔離帶鏟除重建,僅此一項(xiàng)浪費(fèi)資金1億多元。他還花費(fèi)巨資挖掉道路兩旁的本土樟樹(shù)換栽名貴樹(shù)種。
一些業(yè)內(nèi)人士表示,地方綠化工程數(shù)量多,專業(yè)性較強(qiáng),外行對(duì)花木品種不熟悉,有縫可鉆。加之,苗木從種植到后期養(yǎng)護(hù)、變更、補(bǔ)種,收益鏈長(zhǎng),因此,一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)勾結(jié),“打招呼”幫助企業(yè)中標(biāo)綠化工程,當(dāng)然也不會(huì)認(rèn)真對(duì)待后續(xù)監(jiān)管。
——綠化養(yǎng)護(hù)缺乏科學(xué)測(cè)算,管理粗放。
記者采訪發(fā)現(xiàn),一些地方缺少園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),一些綠化項(xiàng)目無(wú)人管理;還有一些地方只重視城市核心地帶綠化項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù),對(duì)非核心地帶綠化項(xiàng)目不夠重視。
基層干部反映,一些地方雖在推進(jìn)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行,但由于尚未形成科學(xué)、規(guī)范的園林綠化養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)體系,缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算,對(duì)中標(biāo)企業(yè)的考量多僅僅集中于低價(jià)而不是服務(wù)質(zhì)量,造成最終養(yǎng)護(hù)效果不佳。
此外,一些養(yǎng)護(hù)單位專業(yè)性不強(qiáng),不少一線養(yǎng)護(hù)人員系臨時(shí)招聘而來(lái),缺乏綠化養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),專業(yè)素養(yǎng)低。園林管理部門雖有養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn),但缺乏可操作性。
多管齊下強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)
城市綠化景觀,建設(shè)只是第一步,后續(xù)養(yǎng)護(hù)也很重要。專家表示,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)的同時(shí)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)養(yǎng)護(hù),并加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,使綠化養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
要科學(xué)決策,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。“在決策中要多聽(tīng)取專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。園林綠化項(xiàng)目不僅要注重外在風(fēng)貌,更要讓老百姓有獲得感,長(zhǎng)久發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)效益?!卑鼭M珠說(shuō)。
專家認(rèn)為,國(guó)土綠化不能盲目追求森林覆蓋率數(shù)字的增長(zhǎng),應(yīng)該科學(xué)論證自然條件和經(jīng)濟(jì)成本,合理確定宜造林空間。
河南省新鄉(xiāng)市園林綠化中心工作人員建議,應(yīng)充分利用鄉(xiāng)土樹(shù)種資源,因?yàn)槠溥m應(yīng)性、抗污染性、抗病蟲(chóng)害能力等均較強(qiáng), 容易成活,對(duì)土壤、水分、管理要求不高,育苗成本較低, 能極大地降低城市綠化成本。
要運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。杭州、廈門、蘇州、東莞等地在對(duì)城市綠化推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式后,建養(yǎng)并重,管養(yǎng)分開(kāi),節(jié)省了管理成本,綠化養(yǎng)護(hù)管理向精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。
一名地方紀(jì)委監(jiān)委工作人員認(rèn)為,綠化工程定價(jià)彈性大,有很大的利潤(rùn)空間和權(quán)力尋租空間,任何環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管的松懈都會(huì)形成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,堵住漏洞,凈化綠色空間。(記者周暢、王自宸、馬麗娟、董雪、向定杰、劉振坤)
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