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為鄉(xiāng)村振興插上“數(shù)字翅膀”

發(fā)布時間:2023-09-21 09:44:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  編者按

  數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是推進數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”,《“十四五”國家信息化規(guī)劃》將“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”列為十大優(yōu)先行動之一,并做出明確部署。2023年中央一號文件提出,要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。當前中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體進展如何,難點何在,怎樣突破?華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”課題組,對全國21省份121村1815戶農(nóng)民進行了問卷調(diào)查和深度訪談,分析了當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體狀況和面臨的突出難題,并對如何有效推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出對策建議。

  湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村,76歲的村民魯有朋打開IP電視上本村的云平臺,在便民服務(wù)菜單中下單送煤氣上門服務(wù),很快便解決了家里的煤氣更換問題。

  由于采用手機端遠程控制施肥、打藥、用水,四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民何輝祥在果園管理上的勞動量大為減輕,也讓家里的果園管理更為有效,5畝多的果園收入較去年實現(xiàn)了近七千元的增長。

  生產(chǎn)生活更便利,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更智慧,鄉(xiāng)村治理更科學(xué)……調(diào)研發(fā)現(xiàn),數(shù)字化正在潛移默化地改變著鄉(xiāng)村的治理模式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

   1.進展 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來哪些改變

  《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確要求:“加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐,開發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù),推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?!闭{(diào)研發(fā)現(xiàn),經(jīng)過短短幾年的發(fā)展,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體上進展迅速、成果喜人。

  數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提,寬帶入村入戶是其基本特征。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年年底,全國51.2萬個行政村全面實現(xiàn)了“村村通寬帶”,全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺系統(tǒng)建成,全國中小學(xué)(含教學(xué)點)互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%。網(wǎng)絡(luò)不僅“入村”,也在“入戶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),71.90%的村莊寬帶入戶率在80%及以上,網(wǎng)絡(luò)寬帶的農(nóng)戶普及率已達到較高水準。

  江西省贛州市南康區(qū)龍回鎮(zhèn)茶葉坳村村民肖林說:“寬帶不算貴,現(xiàn)在家里要是沒寬帶,孩子們都不愿意回來。雖然我們不怎么用網(wǎng),但為了孩子們方便,就裝了寬帶?!闭{(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民安裝寬帶主要是為了方便使用智能手機和看網(wǎng)絡(luò)電視。即使在一些留守家庭,為方便外出年輕人回家有網(wǎng)可用,家里老人也會支持安裝寬帶。

  在網(wǎng)絡(luò)信號強度方面,59.50%的受訪者反映“網(wǎng)絡(luò)信號很好,和城里沒區(qū)別”,26.45%的表示“還行,不影響日常上網(wǎng)”。雖然農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不如城市完善,但農(nóng)村常住人口密度遠小于城市,對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對不高,民眾的滿意度較高。

  數(shù)字平臺種類越來越豐富。數(shù)字平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體,其建設(shè)狀況直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),越來越多的地方都在積極開發(fā)各類便利服務(wù)的數(shù)字平臺,并持續(xù)推動數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村落地。

  目前,全國所有省級單位都開發(fā)有統(tǒng)一的政務(wù)平臺及相應(yīng)的手機App便民終端,這些平臺和終端在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用十分普遍。如重慶市的“渝快辦”、廣東省的“粵省事”、海南省的“碼上辦事”等,都是各地村民平時常用的App。從使用情況來看,各地的政務(wù)App都有著較高的注冊率。以“鄂匯辦”為例,截至2022年年底,“鄂匯辦”注冊用戶已超過4828萬人,占比達到湖北省總?cè)丝诘?0%。

  調(diào)查還發(fā)現(xiàn),不僅省級層面,各個地市級政府、縣級政府乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在開發(fā)各類數(shù)字平臺并向農(nóng)村地區(qū)推廣。例如,湖北省黃岡市麻城市龜山鎮(zhèn)結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動,開發(fā)了“智慧龜山”App,農(nóng)民可以通過手機客戶端提交訴求和問題,鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)中心獲取信息后采取平臺“派單”、部門“接單”、黨員“跑單”的方式回應(yīng)群眾需求。訴求處理過程中,群眾還可在線對部門服務(wù)進行監(jiān)督和評價,提升群眾辦事的滿意度。

  數(shù)字辦事效率越來越便捷。數(shù)字平臺的功用主要在于提高民眾辦事的便捷度,這就要求數(shù)字平臺在設(shè)計上力求科學(xué)化和人性化。調(diào)查顯示,85.12%的受訪村干部對數(shù)字化辦事予以了較高評價,認為“數(shù)字化辦事更加便捷”。湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)先鋒村村主任劉書平告訴課題組:“政府開發(fā)的數(shù)字化辦事平臺很方便,要交哪些材料、操作步驟是什么全部一清二楚,只要看得懂提示就會操作。因為有了App,我們能一次性處理村民的訴求,工作也更高效了?!?/p>

  數(shù)字平臺的便捷性不僅得到了村干部肯定,也獲得了村民的認可。調(diào)查發(fā)現(xiàn),67.55%的受訪農(nóng)民表示“數(shù)字化辦事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)土型村,農(nóng)民在家用智能手機打開微信,進入“安徽稅務(wù)”小程序,找到“社保繳費”功能,在家就可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用。“只要你會用,線上辦事要比線下快得多。”土型村村民單麗英說。

  2.局限 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在哪些短板

  “我們村辦事只能去村委會,手機上操作不了?!薄拔覀兇蹇梢跃€上辦事,但很多人不會操作,還不如直接去找村干部辦來得快。”“線上能辦的事情太少,很多事兒還得要線下辦。”……調(diào)研發(fā)現(xiàn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進展的同時,仍存在不少短板。

  村務(wù)電子化辦理普及率不高。推進村務(wù)電子化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。調(diào)查顯示,只有47.93%的村莊“實現(xiàn)了村莊事務(wù)的電子化辦理”,即實現(xiàn)村務(wù)辦理電子化的村莊不足一半。有的村莊雖然建立了村務(wù)電子化平臺,但還處于初步推廣階段,距離常態(tài)化運作還有不小差距。

  從不同區(qū)域看,在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū),村務(wù)辦理電子化普及率最高,達到59.81%;湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),普及率為48.0%;至于重慶、四川、陜西、云南、貴州等西部地區(qū)則更低,普及率只有42.81%。綜合來看,村務(wù)辦理的電子化水平從東到西呈現(xiàn)明顯的梯度下降趨勢。整體上,東部地區(qū)的經(jīng)濟更為發(fā)達,能夠投入更多資金開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),相對而言,西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)更為薄弱,也較難承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本。但不論是哪個區(qū)域,當前村務(wù)辦理電子化的普及率均在六成以下,顯示未來仍有較大的改進空間。

  數(shù)字平臺使用頻率總體較低。數(shù)字平臺要真正惠及普通村民,必須首先為村民所廣泛使用。調(diào)查顯示,在已開展村莊事務(wù)電子化辦理的村莊,48.28%的村干部表示,在村莊事務(wù)辦理上仍以線下紙質(zhì)辦理為主,電子化辦理只是輔助方式。究其原因,一方面是村干部早已習(xí)慣了線下的辦事方式,改變固有的習(xí)慣需要較長的調(diào)整和適應(yīng)過程;另一方面是村“兩委”干部對于電子化辦理事務(wù)的操作流程普遍不熟練。四川省瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)高樓村村支部書記羅德順坦言:“以前習(xí)慣了線下用紙筆寫、面對面聊,改成線上辦事,既不熟悉也不適應(yīng)?!?/p>

  與村干部的遭遇類似,普通村民使用數(shù)字平臺的頻率也不夠理想。調(diào)查顯示,在表示“已實現(xiàn)村務(wù)電子化辦理”的受訪農(nóng)戶中,有46.49%的農(nóng)戶表示“不知道如何使用數(shù)字平臺”,16.03%的農(nóng)戶則表示“從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺”。即便在實現(xiàn)了村務(wù)電子化的村莊,村民對數(shù)字平臺的使用仍處于較低水平。進一步訪談了解到,不少村干部都會向村民推薦使用各種手機App,村民常常下載了卻很少使用,遇到要辦理的事情仍然直接找村里。

  線上業(yè)務(wù)辦理范圍較為有限。數(shù)字平臺的便利程度與其所能辦理的業(yè)務(wù)范圍緊密相關(guān)。尤其對村務(wù)數(shù)字平臺而言,線上業(yè)務(wù)辦理范圍越廣,村民使用數(shù)字平臺的頻率就越高。調(diào)查顯示,在實現(xiàn)了村務(wù)辦理電子化的村莊中,有62.07%的村莊數(shù)字平臺主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公,尚未開發(fā)村民端口;另有10.34%的村莊數(shù)字平臺雖開設(shè)了村民端口,但開設(shè)的端口只能用于醫(yī)保、社保等費用繳納,這兩項合計占比達到72.41%。從受訪農(nóng)戶的視角看,在755份了解數(shù)字平臺的農(nóng)戶樣本中,60.53%的農(nóng)戶表示村里的數(shù)字平臺主要用于“家庭信息填寫”等填表性事務(wù)及“水電費及兩金等費用繳納”。

  近年來,從省級到縣市層級都開發(fā)了各類數(shù)字平臺,并逐漸進入村民的日常生活之中。但從調(diào)查情況看,這些數(shù)字平臺的功能總體上較為單一,村民能夠憑借這些數(shù)字平臺辦理的事務(wù)范圍都很有限。收看新聞、反映問題、辦理稅費繳納、少數(shù)特定證件申辦是此類數(shù)字平臺的主要功能,無法真正滿足村民差異化的訴求。

   3.難點 哪些深層次原因阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

  數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程,仍面臨著諸多難點。“一是用不好,不僅村民用不好,村干部也用不好;二是用處有限,每個App都只能解決小部分問題?!?河南省焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沈鹿宿村村主任沈有利說。

  村干部的數(shù)字素養(yǎng)難以匹配電子化的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要求完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,也對使用者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。調(diào)查顯示,在已普及村務(wù)辦理電子化的村莊中,有22.41%的受訪村干部表示數(shù)字平臺“辦事程序煩瑣,技術(shù)水平要求高”,而有51.72%的受訪村干部則認為“需提高技術(shù)能力與素質(zhì)”。從農(nóng)戶層面來看,只有19.17%的受訪村民表示村干部“熟悉數(shù)字化操作”,30.36%的受訪農(nóng)戶則表示村干部“數(shù)字能力很低”。

  當下,村干部的年齡普遍較大,他們并不擅長學(xué)習(xí)和使用數(shù)字平臺。雖然各地通過推動村干部年輕化、選派駐村干部、培養(yǎng)后備干部等方式,一定程度上提高了村級行政電子化操作的水平,但從調(diào)查情況來看,各地仍缺乏年輕干部。

  “村干部打字速度太慢了,在網(wǎng)上辦事還不如線下辦來得快?!弊鳛榇鍎?wù)電子化的主要承擔(dān)者,如果村干部的數(shù)字技能達不到電子化的要求,村務(wù)辦理電子化給村民帶來的便捷性也就會大打折扣。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)補隴村村干部肖登銀說:“技術(shù)開發(fā)得再完美,要是村干部不會用,也是白搭!”

  老齡化背景下數(shù)字平臺普及面臨瓶頸。隨著農(nóng)村人口大量流向城市,農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。當下,全國農(nóng)村常住人口主要是兒童、婦女和老年人,其中60歲以上老年人的比重逐年增加。很多農(nóng)村老年人對使用智能設(shè)備的自主學(xué)習(xí)能力不高。調(diào)查顯示,僅考慮60歲~65歲年齡段的老年人,高達83.50%的受訪村民表示“基本不會操作智能手機”。

  面對農(nóng)村龐大的老年人群體,數(shù)字平臺在農(nóng)村的普及自然面臨困難。調(diào)查顯示,在尚未實現(xiàn)村務(wù)電子化的村莊中,有84.13%的村干部表示實現(xiàn)村務(wù)電子化最主要的難題是“村里老人太多,普及困難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不可靠,更愿意當面解決問題。廣西壯族自治區(qū)百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)興城村村主任黃飛易表示:“不會使用智能手機,可以慢慢學(xué)。但是,如果不愿意學(xué),推廣起來困難就更大了?!?/p>

  事項審批下放受限約束數(shù)字平臺功能發(fā)揮。“線上平臺只有繳納醫(yī)保、社保兩個功能,健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學(xué)籍等各種證明都要去縣里才能辦?!薄笆聞?wù)簡單的可以線上辦,事務(wù)稍微復(fù)雜一點的線上都實現(xiàn)不了?!薄八芯€上能辦的事都要靠上面授權(quán),農(nóng)民想辦的很多事務(wù)都辦不了?!闭{(diào)查顯示,81.03%的受訪村干部認為當前政府供給的數(shù)字平臺能解決的事情有限,不能滿足村民日趨增長的需求;同時,有74.44%的受訪村民表示線上辦事平臺功能太少。

  不少村干部表示,當前各級政府及其職能部門下放到村里的權(quán)限較少,數(shù)字平臺雖多但功能大多重疊,整體上功能嚴重不足。此外,雖然各地村級公共服務(wù)事項有幾十項,但是這些事項大多為咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一般事項,村級所能掌握的實際審批權(quán)、辦結(jié)權(quán)寥寥無幾。倘若上級政府不能下放更多的行政審批事項,數(shù)字平臺對于農(nóng)民的作用也會大打折扣。

  4.發(fā)展 讓數(shù)字化真正賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

  打造更加簡約便捷的數(shù)字平臺。便捷性是影響數(shù)字平臺普及率的重要因素,在數(shù)字素養(yǎng)偏低的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。要讓數(shù)字平臺能夠更加貼近農(nóng)民的日常生活,切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的常見困難。除常規(guī)的事務(wù)辦理功能外,可探索線上村務(wù)公開和村務(wù)討論等板塊,讓數(shù)字平臺與農(nóng)民的日常生活更加緊密聯(lián)系在一起,增強村民對數(shù)字平臺的使用黏性。針對功能分散的問題,應(yīng)加強對數(shù)字平臺功能的分類整合,打造“一站式”平臺,讓村民更加便捷地通過數(shù)字化辦理事項。為進一步提升村民的參與體驗,還需明晰和簡化線上辦事流程。一方面,在數(shù)字化事務(wù)辦理過程中,應(yīng)理清所需材料、理順辦事環(huán)節(jié)、明確所需時間;另一方面,還需簡化不必要的辦事流程,“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。

  以農(nóng)民需求為導(dǎo)向健全功能。服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村數(shù)字平臺建設(shè)的基本導(dǎo)向,積極推進行政審批事項下放、以農(nóng)民需求為導(dǎo)向開發(fā)數(shù)字平臺功能勢在必行。一方面,要更加精準地挖掘農(nóng)民需求,通過入戶走訪、院壩會、村民代表大會等方式聽取村民意見,厘清村民線上辦理事項的需求清單,明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺所提供服務(wù)之間的差距。另一方面,則需分步驟、有計劃地評估審批事項下放的必要性與村莊的承接能力,通過評估確定可下放的審批事項范圍,并根據(jù)村莊的事項承接能力制定審批事項下沉方案。在實施過程中,應(yīng)落實放管服改革要求,按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”原則,推動審批事項向村莊下放,農(nóng)村數(shù)字平臺開發(fā)單位根據(jù)下放事項及時開發(fā)相應(yīng)功能,并整合至原有數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。

  提升農(nóng)村干群的數(shù)字素養(yǎng)。村干部和普通村民的數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字平臺的普及推廣及有效應(yīng)用至關(guān)重要。應(yīng)積極舉辦培訓(xùn)講座、交流學(xué)習(xí)活動,并通過“年輕干部帶老年干部”方式,增強村干部操作數(shù)字辦事平臺手機及電腦端口的能力,提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)。與此同時,要通過推進村干部隊伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)來提升村干部素質(zhì),確保村干部隊伍整體上能夠具備一定的數(shù)字技術(shù)自主性學(xué)習(xí)能力。依托村干部數(shù)字素養(yǎng)的提升,發(fā)揮村干部的帶動作用。利用老年課堂等平臺,引導(dǎo)老年群體轉(zhuǎn)變思維,主動了解和使用互聯(lián)網(wǎng),提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認知程度,著力提高普通村民,特別是提高農(nóng)村老年人的數(shù)字素養(yǎng)。

  《光明日報》(2023年09月21日 07版)

(責(zé)編:李雨潼)

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