作者：連 欣、胡天新

　　都市圈是城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。黨的二十大報(bào)告明確提出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，是提升城市群一體化發(fā)展水平的著力點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，都市圈在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　建設(shè)都市圈有助于解決超大特大城市治理難題。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，1978年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為17.9%，到2022年底達(dá)到65.22%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增長(zhǎng)至9.2億人。在這一過程中，也帶來了局部人口過度集中、城市結(jié)構(gòu)布局不合理、治理難度加大等問題。推進(jìn)都市圈建設(shè)，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前超大特大城市發(fā)展中存在的資源過度聚集和結(jié)構(gòu)失衡，激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。

　　建設(shè)都市圈有助于促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。有序培育現(xiàn)代化都市圈，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要增強(qiáng)各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，提升區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平，從而對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)大中小城市協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建設(shè)都市圈有助于為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供空間載體。都市圈中心城市具有較強(qiáng)的區(qū)域集聚與輻射作用，對(duì)周邊地區(qū)具有顯著的正外部性。在一定程度上，都市圈可以看作是高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地域依托。都市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)可以充分利用都市圈的各類資源條件，挖掘自身特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)都市圈有助于挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?。建設(shè)都市圈可以提升區(qū)域內(nèi)各類人才、知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚效率，縮小中心城市與周邊城市發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素合理暢通流動(dòng)，更好暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，通過提高都市圈內(nèi)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展水平，能夠推進(jìn)都市圈在生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)體系、公共服務(wù)供給、管理制度機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同、融合、共贏。

　　都市圈是城市發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)。更好把握培育都市圈的政策時(shí)機(jī)、力度和路徑，需要明確培育都市圈的前提條件。

　　一是中心城市進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展階段。中心城市規(guī)模和實(shí)力是判斷是否實(shí)施都市圈政策的重要依據(jù)。都市圈只有在中心城市集聚效應(yīng)充分體現(xiàn)后，才具有較好的發(fā)展前景。中心城市規(guī)模越大，各種生產(chǎn)要素聚集程度越高，越有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，更好提升都市圈內(nèi)各地之間的協(xié)同性、互補(bǔ)性與融合度、共享度，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)容增效的發(fā)展格局。

　　二是周邊地區(qū)具有較好的支撐條件。隨著中心城市規(guī)模擴(kuò)張和功能擴(kuò)充，其空間難以承載復(fù)雜龐大的城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要依托都市圈建設(shè)，通過跨行政區(qū)域協(xié)作，疏解中心城市非核心功能，使中心城市與周邊地區(qū)置于同一城市體系之中。如果中心城市的近域腹地缺少足夠的人口密度和適宜發(fā)展條件，城鄉(xiāng)差異過大，就難以為都市圈發(fā)育提供有效支撐。

　　三是中心城市與周邊地區(qū)建立良好協(xié)作機(jī)制。都市圈范圍多跨行政區(qū)界線，需各方協(xié)作發(fā)展。只有建立系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，降低外部不經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化運(yùn)作。這就需要在都市圈內(nèi)建立區(qū)域治理體系，消除阻礙生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成成本分擔(dān)和利益共享格局。

　　都市圈的發(fā)展壯大具有內(nèi)在生長(zhǎng)邏輯。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，就是要通過合理有效的規(guī)劃建設(shè)，制定有針對(duì)性的配套政策，促進(jìn)形成高效有序的都市圈空間組織結(jié)構(gòu)。其中，最關(guān)鍵的一環(huán)就是要強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，通過中心城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技等方面影響，帶動(dòng)周邊區(qū)域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)繁榮，引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來看，一方面，要增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域中心職能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與周邊制造業(yè)融合發(fā)展，提升中心城市金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級(jí)。建立便利通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供高質(zhì)量多樣化的消費(fèi)服務(wù)，不斷完善教育、醫(yī)療和文化服務(wù)體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和生活環(huán)境，吸引人才和資源集聚。另一方面，要處理好中心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系。做大做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，要讓周邊地區(qū)享有好的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)周邊地區(qū)對(duì)中心城市的支撐能力。一段時(shí)間以來，一些中心城市盲目拓寬城市空間布局，動(dòng)輒“求大”“擴(kuò)區(qū)”，帶來了投資效率低、城市負(fù)債重等問題。建設(shè)都市圈應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)周邊城市間的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中心與外圍互通互融、共建共享的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。