今年以來，演出市場迅速升溫，但倒票“黃?！钡寞偪癫僮鲊乐財_亂市場秩序，讓眾多充滿期待的觀眾“意難平、情難卻”，《經(jīng)濟參考報》記者近期針對“黃牛”倒票亂象進行了調(diào)查報道。為營造良好的演出市場環(huán)境，北京文旅、公安、文化執(zhí)法、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展打擊演出票務市場“黃?！钡蛊睂ｍ椪喂ぷ鳎嚓P(guān)舉措陸續(xù)出臺，規(guī)章制度相繼完善，市場亂象初步遏制。

　　業(yè)內(nèi)專家和法律界人士指出，未來仍需加強部門聯(lián)動、精準打擊、疏堵結(jié)合，營造票務市場良好生態(tài)環(huán)境，最大限度保障觀眾文化權(quán)益。

　　多部門聯(lián)動執(zhí)法打出整治“組合拳”

　　中國演出行業(yè)協(xié)會票務系統(tǒng)采集與服務平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測，截至2023年5月底，今年全國營業(yè)性演出場次近9萬場，票房收入超110億元，接待觀眾2500余萬人次。在演出市場如火如荼之際，倒票“黃牛”也忙得不亦樂乎。官方售票平臺“一票難求”、加價購票應有盡有，引發(fā)消費者強烈不滿。

　　針對演出票務市場亂象，北京多部門聯(lián)合發(fā)起打擊演出票務市場“黃?！狈欠ǖ蛊钡膶ｍ椪喂ぷ?，并制定《關(guān)于開展營業(yè)性演出票務市場“黃?！狈欠ǖ蛊眮y象專項整治工作的方案》，從票源管理、規(guī)范售票、現(xiàn)場執(zhí)法、行業(yè)自律等10方面細化各部門職責任務。

　　記者了解到，北京建立多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，對近期舉辦的8臺19場熱門演出進行服務提示和監(jiān)督約談提醒，嚴格票源、售票兩環(huán)節(jié)管理，密切監(jiān)測、限制和打擊熱門演出二手票非法高價轉(zhuǎn)售倒賣行為。

　　對熱門大型演出現(xiàn)場開展重點監(jiān)管，是專項整治工作的重要舉措之一。每場熱門演出，文旅、公安、文化執(zhí)法等部門均聯(lián)合行動，打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉辦的“五月天”系列演唱會期間，北京警方在外圍設(shè)立了打擊“黃?！敝笓]部，查獲處理“黃?！钡蛊比藛T57人。

　　為全鏈條打擊網(wǎng)絡“黃?！?，北京文旅、公安、網(wǎng)信、文化執(zhí)法等部門密切協(xié)助配合。5月底，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)外地一家電商向在京和其他省市群眾高價倒賣熱門演出票，非法獲利2萬余元。經(jīng)查，該商戶在微信群內(nèi)發(fā)布收票信息非法購票后，通過二手平臺和“黃?！边M行加價倒賣。6月2日，涉及北京的5名“黃?！币驯槐本┚讲楂@。

　　“線上線下齊發(fā)力，不間斷對相關(guān)票務銷售平臺進行遠程巡查，發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)線索?！北本┦形幕袌鼍C合執(zhí)法總隊二支隊支隊長王占軍表示，近期已在票務領(lǐng)域立案4起，其中已查實2起，分別涉及未落實網(wǎng)絡平臺責任和未經(jīng)舉辦方授權(quán)擅自售票，已依法依規(guī)作出相應行政處罰。

　　據(jù)介紹，全市開展專項整治工作以來，北京警方根據(jù)群眾舉報及自行工作發(fā)現(xiàn)，截至目前共查獲處理“黃牛”倒票人員143人。

　　取消熱門演出“轉(zhuǎn)贈票” 打擊倒票“主渠道”

　　“一票難求”的根源何在？“黃?！笔种写罅科痹从謥碜院翁?？

　　“通過開展演出票務市場‘黃牛’非法倒票亂象專項整治工作，我們發(fā)現(xiàn)熱門大型演唱會公開銷售票中的‘轉(zhuǎn)贈票’是‘黃牛票’的主要來源。” 北京市文化和旅游局一級巡視員周衛(wèi)民介紹，近期，市文旅局召集公安部門、文化執(zhí)法部門、演出行業(yè)協(xié)會、熱門大型演唱會的演出舉辦方及其授權(quán)的票務銷售平臺等單位組織座談，對取消門票售后轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié)、允許退票等票務政策優(yōu)化調(diào)整的必要性、可行性、具體措施、問題影響進行了研究。

　　“黃牛”倒票亂象主要集中發(fā)生在少數(shù)熱門大型演唱會。近期，為有效治理熱門大型演唱會“黃?！钡蛊眮y象，針對“一票難求”的熱門大型演唱會，有關(guān)部門指導演出舉辦方采取了三項措施：一是進一步優(yōu)化實名購票制度，落實公開明示制度和明碼標價規(guī)定等措施；二是取消線上銷售平臺轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié)；三是制訂完善合理的退票政策。在演出協(xié)會指導下，演出舉辦方、授權(quán)的票務平臺共同商定可退票時間段、退票手續(xù)費收取標準等。

　　記者6月27日在大麥網(wǎng)查詢，在購買某些演唱會票前，系統(tǒng)會出現(xiàn)“票務須知”提示，明確告知消費者須實名購票以及具體退票規(guī)則等信息。

　　據(jù)了解，該措施執(zhí)行后，此前已經(jīng)售票的在京舉辦的某熱門大型演唱會有50%以上的票被退回，退票均第一時間回到門票池重新出售。據(jù)演出舉辦方和其授權(quán)的票務平臺研判，被退回的這部分票源極有可能是被“黃?！庇闷渌矸菪畔尩绞值模捎谌∠似眲掌脚_轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié)，“黃?！睙o法更改門票的身份信息，再次高價出售，只能選擇退票。

　　“北京將進一步加大優(yōu)質(zhì)文化供給力度，推出更多高質(zhì)量大型演出，疏堵結(jié)合營造良好演出市場環(huán)境。針對深受消費者歡迎和喜愛的熱門演出，我們也建議舉辦方增加場次，滿足更多市民群眾的觀演需求?！敝苄l(wèi)民說。

　　多方合力打響整治“持久戰(zhàn)”

　　受訪部門、機構(gòu)、專家等指出，當前，演出票務市場仍存在“黃?！本€上網(wǎng)絡難以清查、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制有待完善、二手交易平臺“黃?！鄙矸莶灰渍鐒e、票源渠道及流向尚不透明等問題，應持續(xù)推動多方聯(lián)動形成合力，增強提升人防技防能力，打響票務亂象整治“持久戰(zhàn)”。

　　“黃?！钡蛊苯陙黹_始從線下向線上轉(zhuǎn)移，盡管相關(guān)部門已督促票務平臺優(yōu)化功能，堵塞技術(shù)漏洞，最大可能壓縮“黃牛”搶票空間，但因線上“黃?！比藬?shù)眾多、虛擬空間難以追蹤等因素，對于存在于互聯(lián)網(wǎng)的大量“黃?！保噪y以在短時間內(nèi)徹底清查。

　　“目前行業(yè)主管部門已從票源監(jiān)管等方面做出相應設(shè)計，但對‘黃牛’的打擊大多還是停留在熱門演出現(xiàn)場的執(zhí)法活動?！敝袊鴳蚯鷮W院藝術(shù)管理與文化交流系副教授胡娜表示，“黃牛”治理需要線上線下結(jié)合，尤其是要加大線上打擊治理力度，通過大規(guī)模的宣傳和警示，起到導向性作用。“應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的作用，積極建構(gòu)線上和線下融合、多主體參與的文化治理體系。”

　　根據(jù)記者調(diào)查，一些二級票務網(wǎng)站、二手交易平臺成為“黃牛”倒票牟利的主要陣地。受訪部門指出，在實際執(zhí)法過程中，一些二級票務網(wǎng)站、二手交易平臺的注冊地、經(jīng)營地以及演出的舉辦地往往不在同一座城市，加大了監(jiān)管處罰難度。

　　北京京師律師事務所律師許浩認為，隨著演出市場恢復，文化執(zhí)法機關(guān)和公安部門等都在積極履行屬地責任，保證票務市場穩(wěn)定，但線上票務服務存在跨地域、跨空間性的特征，許多存在“黃?！苯灰椎钠眲站W(wǎng)站與演出發(fā)生地不在同一個區(qū)域，建議由高層級組成跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制，部門之間、地域之間在法律授權(quán)范圍內(nèi)加強溝通交流，解決異地監(jiān)督執(zhí)法難的問題，維護文化市場繁榮穩(wěn)定。

　　北京取消線上銷售平臺轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié)，對于遏制“黃牛”倒票效果明顯，但對于依然可以轉(zhuǎn)贈的其他地區(qū)或其他演出，依然存在倒票風險和牟利空間。受訪部門指出，在執(zhí)法過程中，對于發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的網(wǎng)上二手交易平臺上“黃?！鄙矸莶灰渍鐒e成為治理難點。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前對網(wǎng)絡平臺上究竟是個人轉(zhuǎn)讓交易還是“黃牛”倒票行為的界定，主要是從規(guī)模和體量上來判斷，建議相關(guān)部門持續(xù)加大重點網(wǎng)絡平臺監(jiān)測，落實查找突出線索，相關(guān)機構(gòu)平臺也要落實監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)線索，遏制苗頭。

　　記者了解到，除了通過授權(quán)的官方平臺，不少演藝活動的舉辦方、贊助方、場地方等也掌握部分門票。中消協(xié)呼吁，監(jiān)管部門不僅要抓好“事后監(jiān)管”，還要抓好“事前規(guī)范”，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向等。

　　中國人民大學教授劉俊海建議，各級文旅部門和演出活動的舉辦方，積極運用信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，強化購票實名制，加強演出票務運行、票源流向的監(jiān)督管理，促進演出票務公平交易，擠壓“黃牛”的生存空間。