作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究團隊

　　黨的二十大報告明確提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在推進中國式現(xiàn)代化和順應(yīng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型大趨勢下，新型能源體系的規(guī)劃和建設(shè)要著眼長遠，以建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標有序推進，同時也要立足當下，客觀研判有利條件和風險挑戰(zhàn)，做好相關(guān)工作。

　　能源發(fā)展的最新戰(zhàn)略安排

　　黨的二十大報告對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和作出重要部署，提出“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”。其中，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是以有力支持全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為目標，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展，對能源領(lǐng)域未來發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略安排。

　　建成新型能源體系，是我國能源轉(zhuǎn)型的長遠目標。新型能源體系包括新型能源系統(tǒng)和新機制兩大部分。在碳達峰碳中和要求下，未來新型能源系統(tǒng)將是以風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、核能等零碳和低碳能源為主，以傳統(tǒng)化石能源為輔，依靠先進科技與工業(yè)體系打造的能源系統(tǒng)；新機制將是能夠適應(yīng)并支持新型能源系統(tǒng)發(fā)展壯大的相關(guān)機制和政策體系。

　　建成新型能源體系，是適應(yīng)全球能源體系轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。國際能源署發(fā)布的《2021年世界能源展望》提出，2050年可再生能源比重將由2020年的12%提高到67%，核能比重由5%提高到11%，煤油氣合計由79%降至23%，全球終端能源電氣化率由20%上升至49%，氫能從零上升至6%。2021年美國國務(wù)院和總統(tǒng)辦公室發(fā)布《美國長期戰(zhàn)略：2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放路徑》，提出到2035年率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)碳中和。2021年歐盟提出了“能源系統(tǒng)融合”目標，明確未來新型低碳能源系統(tǒng)的特征是循環(huán)高效、高電氣化率和燃料低碳化。日本在《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》中明確，到2050年電氣化率較目前水平提高一倍以上，并以可再生能源及核電為主要電源推動實現(xiàn)電力系統(tǒng)碳中和。從國際機構(gòu)的判斷和主要經(jīng)濟體面向碳中和的戰(zhàn)略部署看，全球能源體系將朝著以可再生能源為主、多種能源并存、終端電氣化率大幅提升、氫能廣泛應(yīng)用等方向轉(zhuǎn)型。

　　“新”是相對現(xiàn)有能源體系而言的。我國目前以化石能源資源為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)尚無法擺脫對國際油氣資源的高度依賴，以煤為主的高碳特征也難以滿足碳達峰碳中和要求。建設(shè)新型能源系統(tǒng)，既要高水平滿足各種能源服務(wù)需求，又要助力我國擺脫“貧油少氣”的資源稟賦劣勢，提升能源保供能力，還要確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。長遠來看，這是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。同時，從目前的能源系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍茉聪到y(tǒng)，其動態(tài)演進過程必然面臨內(nèi)外部挑戰(zhàn)，需要建立與新型能源系統(tǒng)運行相匹配的新機制和相關(guān)政策。

　　抓住當前契機加快規(guī)劃建設(shè)。2022年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強、普遍服務(wù)水平持續(xù)提升五大目標。黨的二十大報告面向我國長遠發(fā)展需要，作出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略部署。2022年底中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。值得注意的是，我國加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，與當前主要依靠“煤油氣電”供應(yīng)體系保障供給并不矛盾。化石能源系統(tǒng)能有力承擔能源安全兜底保供責任，恰恰為新型能源體系發(fā)展帶來難得機遇，有利于聚焦做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，促進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　新能源產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期

　　經(jīng)過十余年技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)培育，我國光伏、風電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。特別是碳達峰碳中和目標提出后，風電和光伏發(fā)電每年新增裝機規(guī)模超過1億千瓦。截至2022年底，我國風電、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電裝機分別達到3.65億千瓦、3.93億千瓦和4132萬千瓦，加上4.13億千瓦水電和5698萬千瓦核電裝機，非化石能源發(fā)電裝機達到12.7億千瓦，約為全國發(fā)電裝機總?cè)萘康?0%。

　　集中式與分布式可再生能源電源發(fā)展并駕齊驅(qū)。在集中式電源建設(shè)方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模約4.5億千瓦。截至2022年底，第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設(shè)，第二批基地項目正在抓緊推進，第三批基地項目也在緊鑼密鼓地組織謀劃。在分布式電源建設(shè)方面，2022年全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量5111萬千瓦，截至該年底已達1.57億千瓦。

　　儲能發(fā)展日新月異。截至2022年底，全國已投運新型儲能項目裝機規(guī)模達870萬千瓦，同比增長110%以上，平均儲能時長約2.1小時。以鋰離子電池儲能為主，新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展態(tài)勢明顯。鋰離子電池新增儲能規(guī)模占比達94.2%，同時，壓縮空氣儲能、液流電池儲能技術(shù)占比分別達3.4%、2.3%，占比增速明顯加快。飛輪、重力、鈉離子等多種儲能技術(shù)也已進入工程化示范階段。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2022年我國新能源汽車銷量688.7萬輛，同比增長93.4%，市場滲透率達25.6%，截至2022年底新能源汽車保有量突破1300萬輛。我國已是全球最大的新能源汽車生產(chǎn)基地。2022年新能源汽車產(chǎn)量705.8萬輛，不但滿足國內(nèi)需求，出口也達到67.9萬輛，同比增長1.2倍。

　　此外，我國也加快布局智能電網(wǎng)、氫能制儲輸用、地熱、生物質(zhì)綜合利用等領(lǐng)域。

　　國際競爭優(yōu)勢凸顯

　　光伏全產(chǎn)業(yè)鏈已具有國際競爭優(yōu)勢。光伏產(chǎn)業(yè)形成了從上游原材料采集加工、中游電池片組件制造及下游光伏電站建設(shè)運營的完善產(chǎn)業(yè)鏈，已成為可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在多晶硅、硅片、電池片、組件制造環(huán)節(jié)均有5家以上企業(yè)出貨量位居全球前十，已在近20個國家或地區(qū)建廠。光伏科技不斷取得新突破，我國企業(yè)、研究機構(gòu)屢次打破晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率紀錄，自主研發(fā)的硅異質(zhì)結(jié)電池轉(zhuǎn)換效率最高達26.81%。

　　風機產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平。我國已建成全球最大的風電裝備生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球三分之二以上，建成了涵蓋風電開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認證、配套服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。風電技術(shù)水平不斷提高，基本掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，并且在適合低風速風況和惡劣環(huán)境風電機組開發(fā)方面取得突破性進展，在大容量機組開發(fā)上基本實現(xiàn)與世界同步。風機產(chǎn)品國產(chǎn)化程度達到90%以上，18兆瓦海上風機、雙轉(zhuǎn)子漂浮式海上風電平臺、陸上雙風輪風電機組等一系列新產(chǎn)品研發(fā)成功，在顯著提高風能利用效率的同時，也反映出我國風機產(chǎn)業(yè)正處于科技創(chuàng)新高度活躍的快速發(fā)展期。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有先手優(yōu)勢。目前我國新能源汽車產(chǎn)量占全球的60%，是全球最大出口國，建立了高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。我國在售的新能源汽車車型超過300款、占全球的三分之二，本土品牌占國內(nèi)電動汽車市場81%的份額。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在電池、電控和電驅(qū)三大領(lǐng)域均達到世界先進水平，在自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新具有扎實技術(shù)積累。

　　此外，我國積累了推動新能源快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。在促進可再生能源發(fā)展方面，建立并完善了新能源并網(wǎng)和消納的開發(fā)利用監(jiān)測、并網(wǎng)接入備案審批、優(yōu)先保障和優(yōu)先調(diào)度、消納保障等多項機制，并對分布式發(fā)電接入制定了各類辦法和服務(wù)管理規(guī)則。在提高新能源并網(wǎng)消納能力方面，出臺了可再生能源電力消納保障機制、并網(wǎng)多元保障機制、并網(wǎng)消納情況和預(yù)測分析結(jié)果的定期公布機制等。電網(wǎng)企業(yè)則引入了優(yōu)先調(diào)度和清潔調(diào)度機制對可再生能源發(fā)電量予以優(yōu)先保障。在完善新能源發(fā)電市場交易方面，加快推動配售電市場機制發(fā)展，以市場手段促進新能源發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)注冊的售電公司約5000家，增量配電業(yè)務(wù)試點項目近500個。其中一些增量配電項目在分布式能源接入、綜合能源服務(wù)、可再生能源就地消納、定制化電力服務(wù)等方面開展了有益探索。這些政策有效促進了可再生能源的發(fā)展和消納，2022年上半年全國風電平均消納利用率為95.8%，光伏為97.7%。

　　未來發(fā)展趨勢性特征

　　我國未來的新型能源體系需具備以下趨勢性特征。

　　一是以新能源為主體提升總體安全保障水平。風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、核能等新能源將成為供能主力，到2050年發(fā)電裝機將占總裝機78%，發(fā)電量將占全國用電量75%，新能源總量占一次能源總量比重達51%。煤油氣等化石能源及水電等非化石能源將作為重要能量補充來源和供應(yīng)能力保障來源，根據(jù)自身特點在平時儲備、響應(yīng)尖峰負荷和應(yīng)急供應(yīng)保障上發(fā)揮作用。2050年石油進口量有望降至2億噸，較當前水平下降60%；天然氣進口量有望降至1500億立方米左右，能源總體對外依存度降至10%以下，大大緩解進口安全保障壓力。

　　二是終端用能深度清潔化。新能源的主要利用方式是轉(zhuǎn)換為電，有些還可進一步轉(zhuǎn)換為氫能作為燃料。為適應(yīng)能源利用方式的轉(zhuǎn)換，電和氫在終端能源中的比例將持續(xù)提高。2050年我國終端電氣化率需提高到50%以上，氫能占比需提高到10%以上。

　　三是系統(tǒng)形態(tài)呈現(xiàn)多能源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動。新型能源體系中，分布式發(fā)電與供熱、用戶側(cè)儲能、智能微電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)、氫儲能等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，產(chǎn)銷者、聚合商、電熱冷氣一體化能源服務(wù)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，系統(tǒng)供需平衡將由依靠傳統(tǒng)集中供能的源隨荷動模式為主向多能源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動轉(zhuǎn)變。

　　四是數(shù)字化全面賦能新型能源體系建設(shè)。數(shù)字化是促進系統(tǒng)集成的重要技術(shù)手段，推動數(shù)字技術(shù)深度賦能源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電、熱、冷、氣多網(wǎng)融合、多能互補、全局調(diào)度優(yōu)化，可顯著提升能源資源綜合利用率。數(shù)字化還可將能源網(wǎng)絡(luò)上的高價值數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值，利用數(shù)字技術(shù)的正外部性抵消部分傳統(tǒng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本。

　　五是具有較強系統(tǒng)韌性。未來極端天氣和極端事件發(fā)生的頻率和強度都可能上升，這對能源系統(tǒng)韌性提出更高要求。在單個風電和光伏電源出力不穩(wěn)定、易受天氣影響的現(xiàn)實情況下，整個能源系統(tǒng)靈活調(diào)度、協(xié)調(diào)運行對保障能源供應(yīng)安全將發(fā)揮越來越大作用。同時，能源系統(tǒng)與數(shù)字技術(shù)深度融合后，也通過建立主被動防御結(jié)合的防控體系，使系統(tǒng)常態(tài)化運行安全和極端情況下運行穩(wěn)定得到有效保障。

　　六是建成把控核心、全球布局的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)新型能源體系會減輕對化石能源資源稟賦的依賴，同時會對技術(shù)領(lǐng)先、鏈條完整的新能源裝備制造業(yè)提出更高要求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律看，全球新能源產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。構(gòu)建把控核心、全球布局的裝備產(chǎn)業(yè)鏈，既可服務(wù)好國內(nèi)大市場，又可參與國際市場競爭，是我國能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點方向，也是最終達成能源強國目標的必由之路。

　　七是與時俱進調(diào)整能源發(fā)展相關(guān)機制和政策體系。適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的動態(tài)演進，能源市場機制、價格機制、科研機制、監(jiān)管制度、行業(yè)政策、財稅政策、金融支持等都需要適時調(diào)整、動態(tài)優(yōu)化，既要引導新型能源體系的發(fā)展，又要為其保駕護航。

　　盡快發(fā)展壯大新能源系統(tǒng)

　　在推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)做大做強、保障近期能源安全的同時，著眼長遠建設(shè)新型能源體系，當務(wù)之急仍是盡快發(fā)展壯大新能源系統(tǒng)。“十四五”時期是建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵時期，兼顧短期挑戰(zhàn)和長遠發(fā)展，做好相關(guān)規(guī)劃工作至關(guān)重要。目前來看，新能源系統(tǒng)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：如何解決大規(guī)模并網(wǎng)消納，實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展；如何建立技術(shù)領(lǐng)先、自主可控、全球布局的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；如何積極完善政策體系，形成有利于新能源系統(tǒng)發(fā)展的軟環(huán)境。同時，還需要做好推動傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)有序退出的長期安排。

　　一是緊抓能源需求增長窗口期、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持新能源持續(xù)較快發(fā)展。2022年我國能源消費總量突破54億噸標準煤，距離《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的60億噸能源消費總量控制目標還有一定空間。用好有限增量空間，支持新能源成為增量發(fā)展的主體，亟需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，支持風電、光伏大基地建設(shè)，需要加強論證或加快建設(shè)外送通道；支持分布式電源發(fā)展，需要推動智能化有源配電網(wǎng)建設(shè)，提升局域電網(wǎng)的自主調(diào)度、調(diào)節(jié)能力；隨著電動汽車進入快速發(fā)展階段，亟需加快布局雙向充電樁、充電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，探索把電動汽車作為電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源的有效路徑；加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和在部分地區(qū)開展試點；開展生物質(zhì)能源收集、運輸和集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，探索可行的運營模式；等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要跨部門、多領(lǐng)域共同發(fā)力，需強化統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃。

　　二是努力打造技術(shù)領(lǐng)先、安全韌性的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。我國已經(jīng)初步形成了相對完善的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，面向未來新型能源體系建設(shè)，新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈將是支撐國家能源安全的基石。對此，仍需堅持揚長補短，特別是要布局新型材料、集成芯片、仿真設(shè)計軟件等基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)研發(fā)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，營造公平競爭的科研環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新積極性。完善國內(nèi)新能源等低碳技術(shù)標準體系，建立和完善相關(guān)認證服務(wù)體系。積極參與相關(guān)國際標準和產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定，逐步提升我國在國際綠色能源發(fā)展中的話語權(quán)。推動可再生能源裝備和技術(shù)、系統(tǒng)和服務(wù)走出去。大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)步擴大綠色能源“朋友圈”，加快綠色能源和低碳技術(shù)的國際科研合作、產(chǎn)業(yè)合作、運營合作等，形成合作共贏的綠色低碳發(fā)展新動能。

　　三是以壯大新能源系統(tǒng)為抓手，建設(shè)新型能源系統(tǒng)，形成適應(yīng)其發(fā)展的體制機制。加快各類能源市場改革，建立支持各類新能源快速發(fā)展的交易規(guī)則。面向市場化完善峰谷價、兩部價、階梯價等定價機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分挖掘能源網(wǎng)絡(luò)互濟潛力，用好需求側(cè)的可調(diào)節(jié)資源，提升常態(tài)下的安全保障水平。推進電網(wǎng)、熱網(wǎng)等行業(yè)的體制改革，在擴大市場準入的同時加強監(jiān)管，完善基本用能需求的兜底保障機制。完善碳市場建設(shè)，引導能源行業(yè)循序漸進推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　四是推進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，為新型能源體系建設(shè)營造有利條件。我國的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型重點在煤，煤炭是我國主體能源，也是當前能源安全保障的基石。截至2022年，煤礦數(shù)量約4400座，煤炭產(chǎn)量約45億噸，已建10余條鐵路運煤通道，年運力達24億噸。為保障電力系統(tǒng)安全運行，以煤電機組為主的火電裝機規(guī)模達13.3億千瓦。著眼長遠，煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對于其自身和煤炭富集地區(qū)的發(fā)展意義重大。由于涉及多領(lǐng)域、多地區(qū)，需及早統(tǒng)籌規(guī)劃，有保有壓、循序漸進地實施煤炭轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)煤炭全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（執(zhí)筆：李繼峰 郭焦鋒）