作者：林洪（上海市寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任）

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以單個行政村為主體的開發(fā)模式日趨受到建設成本、規(guī)模效應、運維保障等多重因素制約，后續(xù)管理負擔較大。為此，以空間統(tǒng)籌為核心、組團聯(lián)動為重點、輻射帶動為導向的鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設模式被更多人所關注，這種模式既發(fā)揮示范引領作用，又兼具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，值得推廣借鑒。上海市寶山區(qū)緊扣城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展特點，以系統(tǒng)思維深入謀劃鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設，主要通過三方面實踐，推動鄉(xiāng)村振興由“串點成線”邁入“強片拓面”新階段。

　　一是縱向溝通，橫向串聯(lián)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村片區(qū)化建設。加強制度設計，充分發(fā)揮黨組織的工作優(yōu)勢，橫向上串聯(lián)各村、統(tǒng)一步伐，突破行政村界限壁壘，構(gòu)建跨越行政邊界的網(wǎng)絡型關系，組建聯(lián)村黨委，建立聯(lián)席會議制度?？v向上強化指導、狠抓落實，健全“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—黨小組—黨員聯(lián)系戶”組織鏈條，將頂層設計同基層實踐銜接，確保執(zhí)行落地。深化統(tǒng)籌推進，按照“成熟一個、發(fā)展一個、帶動一片”原則推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，從布局開始，就摒棄“單兵作戰(zhàn)”思維，編制《寶山區(qū)“一脈五花”鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建規(guī)劃》，整體布局五個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，在上海率先推進鄉(xiāng)村聯(lián)片建設試點。

　　二是集聚優(yōu)勢，抱團出擊，強化產(chǎn)業(yè)組團式發(fā)展。寶山區(qū)統(tǒng)籌推進片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化功能定位，將萌寵、體育、康養(yǎng)等元素植入鄉(xiāng)村，跨村域整體提升鄉(xiāng)村牧場、果蔬樂園等產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境。增強品牌效應，培育建立“花果寶山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，利用農(nóng)展會、電商等平臺，加大品牌宣傳，推出鄉(xiāng)村振興組團IP（知識產(chǎn)權）。堅持集體經(jīng)濟抱團發(fā)展，建立羅村、月村、鑫村三家鎮(zhèn)級平臺公司，盤活村級閑置資金，瞄準城市轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)項目精準投資，形成集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，將集體發(fā)展融入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)型大局。

　　三是創(chuàng)新模式，眾智匯聚，推進城鄉(xiāng)融合式治理。寶山區(qū)以創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范為統(tǒng)領，不斷探索強治理與促振興的輔承轉(zhuǎn)化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加強村莊風貌設計引導，聯(lián)手高品質(zhì)設計院所和高校美化提升農(nóng)家庭院。探索“城鄉(xiāng)·融治理”模式，打造“寶善治”鄉(xiāng)村治理品牌，成立寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理學院，組建基層治理智庫。強化數(shù)字賦能，深化“社區(qū)通”場景應用，開拓城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新模式，推動農(nóng)產(chǎn)品進城，引導“寶錦農(nóng)業(yè)”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，專題展示鄉(xiāng)村旅游景點，讓市民“云”游鄉(xiāng)村。

　　寶山區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)片振興有以下五點經(jīng)驗啟示。一是堅持黨建引領。寶山區(qū)突破行政村界限壁壘，構(gòu)建聯(lián)村工作黨委，建立聯(lián)席會議制度和決策共商機制，為鄉(xiāng)村聯(lián)片振興提供堅強組織保障。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極吸納各類自治組織、群團組織和“兩代表一委員”參與鄉(xiāng)村治理，形成基層共治的良好局面。

　　二是強化頂層設計。寶山區(qū)把規(guī)劃設計擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，統(tǒng)一謀劃、梯次建設，優(yōu)先推進涉農(nóng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制，率先實現(xiàn)郊野單元規(guī)劃全覆蓋，立足互聯(lián)互通，以點帶面，優(yōu)化各村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地資源，提供產(chǎn)業(yè)用地指標，為推進鄉(xiāng)村振興打好規(guī)劃基礎。

　　三是突出因地制宜。寶山鄉(xiāng)村“三分區(qū)”特征明顯，因地制宜、分類施策，找準發(fā)力點，不搞“一刀切”，在差異中尋求共同點推動聯(lián)片發(fā)展。在北部“城市邊的鄉(xiāng)村”，重點指導村民自治，促進民主協(xié)商、自治共治。在中部“城市中的鄉(xiāng)村”，發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強外來人口管理服務，推進村莊社區(qū)化管理。在南部“城市化的鄉(xiāng)村”，突出智慧治理，全面融入都市，聚焦集體資產(chǎn)保值增值探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　四是注重資源共享。打破村落間的行政壁壘，讓隔壁鄰村實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，對原本各村的鄉(xiāng)村餐飲中心、鄉(xiāng)村大禮堂、游客服務中心等建筑設施進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源集約利用，避免重復建設，為提升區(qū)域整體品質(zhì)提供有力支撐。

　　五是深化設施聯(lián)通。聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)各村之間的相互協(xié)作發(fā)展進一步拓展，在聯(lián)片的制度性、標準化方面進行深化，加強交通基礎設施、智能安防等系統(tǒng)建設，推動片區(qū)內(nèi)田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)，整體性提升全域發(fā)展協(xié)同水平。