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激活大數(shù)據(jù)“富礦”,讓規(guī)劃更智慧

發(fā)布時間:2023-04-18 15:03:00來源: 中工網(wǎng)-工人日報

  原標題:國土空間規(guī)劃領域應用時空大數(shù)據(jù)首個行業(yè)標準出臺(引題)

  激活大數(shù)據(jù)“富礦”,讓規(guī)劃更智慧(主題)

  工人日報—中工網(wǎng)記者 楊召奎

  閱讀提示

  近日,自然資源部發(fā)布實施行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應用基本規(guī)定》,這是國土空間規(guī)劃領域應用時空大數(shù)據(jù)的首個行業(yè)標準。該行業(yè)標準的出臺,是自然資源部推進國土空間治理數(shù)字化轉型的具體舉措和應用大數(shù)據(jù)輔助決策治理的積極嘗試,也是逐步夯實國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警技術支撐的現(xiàn)實需要。

  近日,自然資源部發(fā)布實施行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應用基本規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》適用于城市層次國土空間規(guī)劃時空大數(shù)據(jù)應用,其他層次國土空間規(guī)劃工作也可參考執(zhí)行?!兑?guī)定》是國土空間規(guī)劃領域應用時空大數(shù)據(jù)的首個行業(yè)標準,有利于激活大數(shù)據(jù)“富礦”,讓規(guī)劃更智慧。

  《規(guī)定》主要包括5方面內容:一是確立了國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應用的總體框架,包括數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)采集處理與質量控制層、典型應用場景、業(yè)務服務層。二是數(shù)據(jù)資源層,規(guī)定了自然資源數(shù)據(jù)集、城市運行基礎數(shù)據(jù)集和城市運行流數(shù)據(jù)集3大類數(shù)據(jù)資源。三是數(shù)據(jù)采集處理與質量控制層,規(guī)定了對各類時空大數(shù)據(jù)的采集要求、處理與質量控制要求、融合要求等。四是典型應用場景,詳細規(guī)定了城市安全底線、人口結構、職住平衡、15分鐘社區(qū)生活圈、區(qū)域聯(lián)系等5個典型場景中重要指標的算法模型。五是業(yè)務服務層,對驗證校核,依法保護個人隱私和商業(yè)秘密,公益性支持國家層面決策應用等作出了規(guī)定。

  以數(shù)字化推動國土空間治理模式變革

  “近年來,大家都越來越明顯地感受到,數(shù)字化是時代發(fā)展的必然趨勢,是未來社會高質量發(fā)展的核心驅動力,也是推動治理方式變革的重要手段。各行各業(yè)都應爭先擁抱這一趨勢,盡早推進數(shù)字化轉型?!弊匀毁Y源部空間規(guī)劃局有關負責人說。

  《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》將“建設數(shù)字國土”確立為戰(zhàn)略目標。近年來,自然資源部在推動“多規(guī)合一”改革落地過程中,大力推進“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規(guī)劃建設,其中,數(shù)字管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字生態(tài)都是工作中不可或缺的重要組成部分。

  繼2021年3月發(fā)布國家標準《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術規(guī)范》,指導全國依托國土空間基礎信息平臺,建成統(tǒng)一的數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)后,自然資源部開始在數(shù)據(jù)治理環(huán)節(jié)發(fā)力,就國土空間規(guī)劃中的時空大數(shù)據(jù)應用標準作出統(tǒng)一規(guī)定,標志著智慧規(guī)劃建設從“硬件端”開始走向“應用端”。

  引導規(guī)劃行業(yè)更加關注大數(shù)據(jù)

  近段時間,ChatGPT火“出圈”。自然資源部空間規(guī)劃局有關負責人表示:“我們從中更加深切地看到,大數(shù)據(jù)治理可能才是智慧社會構建的核心和關鍵。只有讓數(shù)據(jù)間發(fā)生邏輯聯(lián)系、產(chǎn)生化學反應,才能實現(xiàn)由‘數(shù)據(jù)大’向‘大數(shù)據(jù)’的轉變,生長出智慧?!?/p>

  近年來,我國高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,并部署全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。

  “我部發(fā)布這個標準,只是著眼于規(guī)劃領域應用,在大數(shù)據(jù)治理方面邁出了一小步,規(guī)定的內容還比較基礎,但這里面?zhèn)鬟f出一個工作方向問題,希望能以這個標準為開端,引導規(guī)劃行業(yè)更加關注大數(shù)據(jù)、更多應用大數(shù)據(jù)、更主動地研究大數(shù)據(jù),以業(yè)務鏈引領凝結創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈,集中各方面優(yōu)勢資源,形成突破規(guī)劃領域大數(shù)據(jù)核心技術的強大研發(fā)合力,逐步提高用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力,助力決策科學化、治理精細化、服務高效化。”該負責人說。

  支撐國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警

  建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警評估預警機制,是《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》等明確的重點任務。

  自然資源部空間規(guī)劃局有關負責人表示,要落實這一任務,補上傳統(tǒng)監(jiān)管方式的短板,實現(xiàn)“動態(tài)”,必須依靠科技,而核心還在數(shù)據(jù):一方面要求支撐監(jiān)測的數(shù)據(jù)盡量全、更新頻率盡量高;另一方面還要求多源數(shù)據(jù)之間能發(fā)生聯(lián)系、交互計算。

  然而,收集哪些數(shù)據(jù)?什么樣的數(shù)據(jù)是合格的數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)之間以什么算法計算?這些都是需要事先解決的問題。如果這些方面沒有統(tǒng)一標準規(guī)定,就無法使海量的數(shù)據(jù)融合到一起。

  記者了解到,實踐中,基礎調查、遙感影像、手機信令、地圖導航、審批管理等時空大數(shù)據(jù)已越來越廣泛地應用到國土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測、評估等工作中,也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和數(shù)據(jù)集等。但是,由于數(shù)據(jù)格式、算法等不統(tǒng)一,經(jīng)常會碰到“不同類型的數(shù)據(jù),甚至同一類型但不同廠商的數(shù)據(jù)難以交互計算”“同樣的數(shù)據(jù),不同單位計算得出的結論不一樣”等問題。

  “因此,只有統(tǒng)一時空大數(shù)據(jù)應用標準,才能更加充分地發(fā)揮各個方面技術優(yōu)勢,把更多的數(shù)據(jù)融合匯聚到一起,更加客觀精準地刻畫人們對國土空間的需求,更加科學有依據(jù)地預判趨勢,有效支撐國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警,促進國土空間治理的精細化、差異化和智慧化?!痹撠撠熑苏f。

(責編:李雅妮)

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