【新聞隨筆】

　　作者：譚吉（西南政法大學民法典適用問題創(chuàng)新研究團隊研究員）

　　今年全國兩會期間，養(yǎng)老服務(wù)再次成為熱門話題。2023年《政府工作報告》提出，加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。去年，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)健委等13部門聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營方式，引導運營能力強的機構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運營。公建民營養(yǎng)老新模式有利于提高養(yǎng)老機構(gòu)運營效率，是深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要舉措。

　　養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革事關(guān)大量迫切需要探索研究的議題。首先，要準確認識和理解養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的內(nèi)涵。在資金模式上，公建民營運作模式下的養(yǎng)老機構(gòu)，由政府承擔其初始建設(shè)的全部費用（包括興建與改建兩種方式），社會資本方按照合同協(xié)議條款內(nèi)容相應(yīng)投入建成后的全部或部分裝修、運營資金即可，這為具有良好資質(zhì)但缺乏啟動資金的小型企業(yè)或社會組織提供了更多機會，為養(yǎng)老機構(gòu)的運營注入新的活力。

　　公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的基本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。政府或公建養(yǎng)老機構(gòu)所屬的事業(yè)單位擁有養(yǎng)老機構(gòu)的所有權(quán)，社會力量經(jīng)過一定程序取得養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，實際上體現(xiàn)的是“公有民營”。其中，養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)的取得，可以是政府或事業(yè)單位通過投資建設(shè)、購買、接受捐贈的方式取得，也可以是國有固定資產(chǎn)，如黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓療養(yǎng)機構(gòu)、閑置房產(chǎn)等，經(jīng)改造后用于開展養(yǎng)老服務(wù)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的背后，反映的是政府和社會主體各自職能的重新劃分，最終達到各歸其位、各司其職的善治結(jié)果。

　　養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革沒有改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬，政府仍然保留所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是決定職能最重要的考量。既然公建民營養(yǎng)老機構(gòu)依然姓“公”，則為困難老年群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)是其最基本的職責。

　　如何確保政府、市場和社會三方的權(quán)益，是公建民營養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的核心。要確保公益性，需要建立起保障公建民營項目良好運轉(zhuǎn)、保護老人合法權(quán)益、促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的合約，防止取得養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營權(quán)的機構(gòu)單純以利益最大化作為經(jīng)營目標。因此，必須完善公建民營合同制度。

　　當前，公建民營合同制度應(yīng)當關(guān)注以下事項。首先，應(yīng)明確具體經(jīng)營方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。合同應(yīng)當包括服務(wù)內(nèi)容與標準、服務(wù)報酬與費用、安全保障條件與措施、服務(wù)保障與監(jiān)督、風險負擔與法律責任等核心內(nèi)容。除此之外，基于養(yǎng)老機構(gòu)的獨特性，責任保險的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)當在合同中予以明確。其次，應(yīng)明確救濟路徑。因合同的簽訂和履行而引起的糾紛，在當事人協(xié)商不成時，可以通過民事訴訟或仲裁途徑解決。對于因公建民營合同簽署之前的招標投標行為以及合同履行過程中的行政檢查、行政處罰等行為而引發(fā)的糾紛，基于其行政屬性，應(yīng)通過行政復(fù)議或行政訴訟等方式解決。

　　養(yǎng)老機構(gòu)公建民營合同制度的建立健全與規(guī)范運營，將有助于實現(xiàn)各方主體的利益平衡，實現(xiàn)政府、運營方以及服務(wù)對象之間的合作共贏，從而保障養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革不偏離公益方向，助推實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有頤養(yǎng)”。