【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　作者：龐麗娟（第十四屆全國人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授）

　　黨的二十大報(bào)告就“辦好人民滿意的教育”提出了更高要求，明確指出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。為深入推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生身心全面健康成長，2021年夏，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，為“雙減”工作提供了根本遵循。經(jīng)過各方共同努力，“雙減”政策落地實(shí)施取得積極成效，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)長較“雙減”前減少了50%以上，作業(yè)總量與完成時(shí)長明顯減少，特別是廣大教師更加注重提升教育教學(xué)質(zhì)量，受到家長與社會(huì)的普遍歡迎。

　　作為“雙減”政策實(shí)施落地的關(guān)鍵力量，中小學(xué)教師面臨校內(nèi)教育教學(xué)“提質(zhì)增效”、課后服務(wù)有效組織開展、作業(yè)高質(zhì)量設(shè)計(jì)、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、家校共育指導(dǎo)等多方面的更高要求。同時(shí)，我們在調(diào)研中也聽到不少反映，一線教師短缺問題凸顯，教師在校工作時(shí)間普遍延長，工作強(qiáng)度明顯增大，備課、共同教研時(shí)間縮減，專業(yè)發(fā)展、心理和兼顧家庭等均面臨較大壓力。因此，為積極適應(yīng)新形勢新要求，更好推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)落地，應(yīng)對實(shí)施“雙減”后教師隊(duì)伍面臨的新挑戰(zhàn)和新情況予以高度關(guān)注，積極作為，主動(dòng)優(yōu)化教師人事制度，以更加健全完善的薪酬待遇、考核評價(jià)、職稱評聘、用人機(jī)制等人事管理制度，為“雙減”政策持續(xù)有效推進(jìn)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

　　健全薪酬待遇制度，保障“雙減”后教師待遇

　　及時(shí)健全完善教師薪酬待遇保障政策，是“雙減”政策背景下優(yōu)化教師人事制度的重要內(nèi)容，也是對新形勢下教師工作任務(wù)重、時(shí)間長、壓力大等更多付出的有益補(bǔ)償。

　　一是指導(dǎo)各地抓緊研制出臺配套的薪酬待遇保障政策舉措。明確向教師發(fā)放適宜并具有一定激勵(lì)性的績效工資和津貼補(bǔ)貼，以彰顯對教師勞動(dòng)、付出的尊重，切實(shí)讓廣大教師感受到政府的關(guān)懷，激勵(lì)教師以更飽滿的精神狀態(tài)履行教育教學(xué)責(zé)任。

　　二是落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。以財(cái)政投入為主，根據(jù)學(xué)生數(shù)向?qū)W校撥款，專項(xiàng)用于保障參與課后延時(shí)服務(wù)的教師和相關(guān)人員獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。在尚未將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理的情況下，可以設(shè)置課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式，保障參與課后服務(wù)教師的待遇。

　　三是健全中小學(xué)教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化績效工資方案，將教師參與課后服務(wù)的時(shí)間和精力付出、工作實(shí)績和貢獻(xiàn)度等納入績效工資分配要素，并在年度績效工資分配中加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮激勵(lì)功能。適度擴(kuò)大學(xué)校的績效工資分配權(quán)，將用于教師課后服務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為績效工資的增量部分，并予以單列管理；由學(xué)校根據(jù)教師年度考核結(jié)果，對參與課后服務(wù)的教師適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，自主、合理分配。

　　健全教師激勵(lì)機(jī)制，完善考核評價(jià)與職稱評審等制度

　　“雙減”政策的實(shí)施對教師教育教學(xué)能力、分層指導(dǎo)學(xué)生能力、差異化設(shè)計(jì)作業(yè)能力、開展主題實(shí)踐活動(dòng)能力等提升提出了更高的要求，并且教師的努力更多、付出更大，新形勢下應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化完善對教師的考核評價(jià)、職稱評審、評優(yōu)評先等制度，積極回應(yīng)學(xué)校、教師的重要關(guān)切。

　　一是健全考核評價(jià)指標(biāo)體系。明確重師德、重工作態(tài)度、重教育教學(xué)能力與業(yè)績貢獻(xiàn)，重點(diǎn)考察教師在推動(dòng)學(xué)生身心全面健康發(fā)展，特別是培養(yǎng)學(xué)生良好品德和健全人格、社會(huì)責(zé)任感、科學(xué)探究精神、創(chuàng)新思維和獨(dú)立思考能力、溝通交往與合作能力、問題解決能力等方面的努力與成效，將教育教學(xué)質(zhì)量、課后服務(wù)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織能力、分層與個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)能力、家庭教育指導(dǎo)能力等體現(xiàn)“雙減”核心要義的多方面能力與績效納入指標(biāo)體系。

　　二是完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，將職稱評定與考核評價(jià)結(jié)果密切掛鉤。即“雙減”政策背景下的教師職稱評審應(yīng)更加聚焦教師的師德素養(yǎng)、教育專業(yè)能力，重在教師教書育人的專業(yè)性與效果，注重態(tài)度和工作業(yè)績、注重全面育人效果。并且，在同等條件下，優(yōu)先考慮在“雙減”、課后服務(wù)工作中貢獻(xiàn)突出的教師，以明確突出“雙減”政策導(dǎo)向，增強(qiáng)教師職稱評定的公平性和激勵(lì)性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大教師在教育教學(xué)的新任務(wù)新要求中不斷突破自我、全面提升專業(yè)能力，致力全面提升育人效果。

　　三是圍繞“雙減”實(shí)施中表現(xiàn)與貢獻(xiàn)情況，健全評優(yōu)評先制度。相應(yīng)地，在已有的各類評優(yōu)評先中，傾斜考慮在“雙減”政策下提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，在課后服務(wù)中表現(xiàn)突出的教師。

　　改革教師管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制

　　隨著“雙減”政策的實(shí)施推進(jìn)、課后服務(wù)的廣泛開展，各地中小學(xué)師資短缺問題較過去更為突出，不少地區(qū)學(xué)校的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐等非學(xué)科類教師配備明顯不足，僅依靠其現(xiàn)有校內(nèi)師資力量難以持續(xù)有效推動(dòng)“雙減”的深入實(shí)施，需要多舉措擴(kuò)充教師和教育資源。

　　積極改革教師管理體制，提升管理層級。一方面，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，依據(jù)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮生師比與班師比，及時(shí)、適當(dāng)?shù)睾硕ㄔ黾咏處熅幹?；另一方面，更要在編制總量?yán)控的前提下，著重優(yōu)化教師管理體制，提升教師編制及其管理的統(tǒng)籌層級，由現(xiàn)有的區(qū)縣為主統(tǒng)籌提升為市級統(tǒng)籌，即由市級政府對市域內(nèi)教師編制資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分盤活市域內(nèi)編制資源。

　　創(chuàng)新用人機(jī)制，積極探索并統(tǒng)籌使用各類用人方式。通過返聘方式聘請有豐富教育經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平的退休教師，特別是科技類、文體類、藝術(shù)類等退休教師參與學(xué)校課后服務(wù)，助力滿足學(xué)生多樣化、專業(yè)化的課后服務(wù)需求，也減輕校內(nèi)在職教師的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，可采取政府購買服務(wù)、人事代理、勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣等編外用人方式，合法規(guī)范地聘用校外機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，積極吸納優(yōu)秀人才加入課后服務(wù)教師隊(duì)伍，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源供給。

　　多元擴(kuò)充使用校外教育資源，增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力。借鑒我們在一些地區(qū)調(diào)研得到的有益經(jīng)驗(yàn)，充分用好“五老”資源即老干部、老專家、老模范、老教師、老黨員等，助力課后服務(wù)和教育活動(dòng)開展，為學(xué)生提供閱讀、演講、科學(xué)探究、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐等豐富的課后活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。還可積極用好多類具備優(yōu)秀素養(yǎng)和資質(zhì)的專業(yè)人員，包括非遺傳承人、能工巧匠、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀志愿者等，為學(xué)生開展藝術(shù)、科技、體育、綜合實(shí)踐等方面的課后服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。