作者：文洋

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性與日俱增，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和合作框架制定也已成為很多雙邊經(jīng)貿(mào)談判的重要內(nèi)容。我國(guó)于2021年11月1日正式申請(qǐng)加入DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），這既是為了推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放與互利合作，也是為了更加積極地參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。中國(guó)加入DEPA，不僅將為成員提供廣闊市場(chǎng)，拉緊相互的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作紐帶，為各成員企業(yè)和人民帶來(lái)更大福祉，也有助于促進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放融合與長(zhǎng)期繁榮。

　　理解 DEPA 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架的三大關(guān)系

　　DEPA因循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以提升國(guó)家和企業(yè)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適配。因此，需要挖掘DEPA所蘊(yùn)含的政策思路，厘清DEPA規(guī)則框架所要處理的關(guān)系和解決的矛盾，從全局高度做好加入DEPA的政策準(zhǔn)備。

　　數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。DEPA中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等條款都強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的高效利用和開(kāi)放共享，而個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全合作等條款則關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)。DEPA希望通過(guò)更廣泛地跨國(guó)家主體之間的協(xié)調(diào)，解決數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)之間的矛盾。因此，我國(guó)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)利用與保護(hù)之間的關(guān)系，明確數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)據(jù)利用的前提，而數(shù)據(jù)利用是數(shù)據(jù)保護(hù)的目的，方向是“以發(fā)展促安全”。保護(hù)數(shù)據(jù)安全需要與時(shí)俱進(jìn)，接受基于數(shù)字技術(shù)特性的相對(duì)安全理念，采取精細(xì)化、系統(tǒng)化的措施做好數(shù)據(jù)保護(hù)。

　　數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)。DEPA對(duì)如何平衡數(shù)據(jù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范提供了兩點(diǎn)思路：一是推行“監(jiān)管沙盒”模式，即允許在可控的測(cè)試環(huán)境中對(duì)新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式進(jìn)行測(cè)試?！氨O(jiān)管沙盒”最開(kāi)始應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，DEPA將其推廣到更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是構(gòu)建可信數(shù)據(jù)共享框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)創(chuàng)新的環(huán)境是安全可信的。這對(duì)我國(guó)的政策啟示是，在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容試錯(cuò)。這不僅僅靠“大膽干、大膽闖”，還要靠通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同治理，為創(chuàng)新提供科學(xué)穩(wěn)健的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效率與公平。如何協(xié)調(diào)效率與公平之間的關(guān)系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的重大問(wèn)題，DEPA從兩個(gè)方面給予了回應(yīng)。一方面，DEPA在“中小企業(yè)合作”模塊中，提出要利用數(shù)字工具和技術(shù)，增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行貿(mào)易和投資合作的機(jī)會(huì)。另一方面，DEPA在“數(shù)字包容性”模塊中，強(qiáng)調(diào)要賦予特殊群體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。我國(guó)應(yīng)深入研究并借鑒DEPA成員在縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)數(shù)據(jù)治理等開(kāi)始推動(dòng)有關(guān)數(shù)字包容性的實(shí)踐工作，致力于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　彌合與DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距

　　保障跨境數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)。DEPA明確要求跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，并且僅允許有條件和有限度的例外。我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性使其具有公共屬性，需要將數(shù)據(jù)作為特殊的生產(chǎn)資料來(lái)進(jìn)行管理。應(yīng)處理好數(shù)據(jù)的安全保護(hù)與自由流動(dòng)，制定好數(shù)據(jù)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，以及重要敏感數(shù)據(jù)的識(shí)別評(píng)估，對(duì)涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)要求本地化存儲(chǔ)，保證一般性商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)。

　　擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放。首先，針對(duì)DEPA永久性免征電子傳輸關(guān)稅的要求，充分估算未來(lái)電子傳輸免關(guān)稅所致的稅收損失，以及對(duì)消費(fèi)者福利和電商企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響，根據(jù)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況作出相應(yīng)承諾。其次，針對(duì)DEPA的數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇要求，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放情況進(jìn)行調(diào)查研究，合理控制市場(chǎng)開(kāi)放壓力。再次，DEPA消除密碼技術(shù)的信息技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的要求，進(jìn)一步厘清密碼法與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)的交叉重疊，縮小政策執(zhí)行過(guò)程中的相機(jī)行事空間。

　　推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。積極對(duì)標(biāo)DEPA的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要求，建立完善國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系。一方面，深化推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享工作，將具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。另一方面，與DEPA成員加強(qiáng)政策交流，共同探索擴(kuò)大訪問(wèn)和使用公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)的方式，完善我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)協(xié)議，保證用戶享有數(shù)據(jù)訪問(wèn)、獲取等各項(xiàng)權(quán)利。

　　促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)互操作性。DEPA要求在無(wú)紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)操作的互通。我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)之間的相互操作性，包括提升貿(mào)易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的規(guī)范性、加強(qiáng)電子支付系統(tǒng)的兼容性、擴(kuò)大電子發(fā)票系統(tǒng)的應(yīng)用，以及推進(jìn)數(shù)字身份制度的建設(shè)。

　　以DEPA作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈的支點(diǎn)

　　借助DEPA應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在：一是對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。例如，主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、禁止源代碼和算法披露等的數(shù)字治理模式，以此維護(hù)本國(guó)大型科技公司利益，保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。二是對(duì)數(shù)字貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)奪。例如，數(shù)字貿(mào)易目的是將價(jià)值觀融入數(shù)字貿(mào)易，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)字供應(yīng)鏈的“排他性”。因此，我國(guó)需要加快DEPA談判進(jìn)程，以時(shí)間換空間，從而在一定程度上提高應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　汲取DEPA經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，DEPA在三個(gè)方面有優(yōu)勢(shì)：更加注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展，更加注重新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，更加注重多元協(xié)同的監(jiān)管治理。總體來(lái)看，DEPA體現(xiàn)了“數(shù)字向善”的原則，更加符合中國(guó)的國(guó)情和訴求，也更加體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際共識(shí)。我國(guó)應(yīng)該重視并發(fā)揚(yáng)DEPA的優(yōu)勢(shì)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)形成具有“全球價(jià)值”的中國(guó)方案，積極推動(dòng)和引領(lǐng)平等包容、互利共贏、反對(duì)數(shù)字霸權(quán)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。