作者：張哲晰、金書秦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在新發(fā)展格局中處于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，全局才穩(wěn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，不僅有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，更將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一，以綠色生態(tài)低碳為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性問題某種程度上是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展安全保障問題，這就意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定綠色生態(tài)低碳是中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要價(jià)值取向。一要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，兼顧農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與綠色生態(tài)低碳發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的協(xié)調(diào)性，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展底盤。二要暢通種養(yǎng)循環(huán)體系，以多種形式彌合當(dāng)前種養(yǎng)之間的“斷鏈”，構(gòu)建起戶內(nèi)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的多級(jí)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展格局。三要以“雙碳”為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化，積極探索用“產(chǎn)品—服務(wù)—功能”的眼光衡量農(nóng)業(yè)價(jià)值，通過生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段，以實(shí)際行動(dòng)貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。

　　第二，以支持保護(hù)政策為支撐。糧食是農(nóng)業(yè)的根本，確保糧食供給體系穩(wěn)定是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年實(shí)踐探索和優(yōu)化改進(jìn)，我國(guó)基本建立起多維立體的涉糧激勵(lì)政策體系，其效果是好的、是受歡迎的，但具體操作還有進(jìn)一步完善的空間，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持分品種施策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，優(yōu)化完善涵蓋收入補(bǔ)貼、糧食價(jià)格、產(chǎn)品收儲(chǔ)、作物保險(xiǎn)的綜合扶持體系。一是健全糧食補(bǔ)貼政策，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和流程，力爭(zhēng)開展差異化激勵(lì)，提高補(bǔ)貼效率。二是繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，以穩(wěn)為主，兼顧生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外價(jià)格，并優(yōu)化不同品種、品質(zhì)糧食的比價(jià)關(guān)系。三是完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全多元儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管，優(yōu)化糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障機(jī)制。四是加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策助力綠色轉(zhuǎn)型，完善糧食多層次政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，以“險(xiǎn)補(bǔ)結(jié)合”應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。

　　第三，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為內(nèi)核?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，要將現(xiàn)代化科技更多、更好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，用科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技政策頂層設(shè)計(jì)，研究建立前瞻性更高、覆蓋面更廣、支持力度更大、穩(wěn)定性更強(qiáng)的政策體系，并抓好任務(wù)落實(shí)。二要尊重農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。三要大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、先進(jìn)農(nóng)機(jī)、綠色生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，努力搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。四要加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過選育農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才、優(yōu)化農(nóng)技推廣體系、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才等，加速實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

　　第四，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動(dòng)能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗擊能力強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，其重點(diǎn)仍要放在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上，打造一套能夠有效防范、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，且恢復(fù)力強(qiáng)的系統(tǒng)。一方面，要從縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”，立足生產(chǎn)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個(gè)方面不斷拓展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要從橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，充分釋放農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打破農(nóng)、工、貿(mào)、科、旅等相對(duì)孤立的困局，以農(nóng)工商的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。

　　第五，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障。基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。為破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期以來相對(duì)滯后的問題，一要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的制度性供給，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二要健全基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建，引導(dǎo)社會(huì)資本合作建設(shè)市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)有條件的項(xiàng)目推行政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)。三要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域差異性需求，針對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確研判各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求形勢(shì)，因地制宜地展開建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。