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“國家賬本”出爐 今年的錢這樣花

發(fā)布時間:2023-03-17 10:13:00來源: 人民日報海外版

  3月13日,第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)。

  預(yù)算報告有“國家賬本”之稱,既關(guān)系中國發(fā)展大事,也關(guān)系居民衣食住行用,歷來備受關(guān)注。今年的“國家賬本”傳遞了哪些重要信息?如何體現(xiàn)積極財政政策“加力提效”?

  今年支出總計約49.5萬億元

  透過“國家賬本”,人們可以觀察到什么?

  先看去年的全國預(yù)算執(zhí)行情況——

  目前政府預(yù)算有四本賬,分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大。

  2022年,全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元,比上年增長0.6%;全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元,完成預(yù)算的97.6%,增長6.1%,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化??傮w上,2022年中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余,各地財政運行平穩(wěn)。

  “2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r基本匹配,為高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐?!敝袊斦茖W(xué)研究院研究員馬洪范這樣認(rèn)為。

  再看今年中國的收支形勢——

  預(yù)算報告指出,2023年財政收支總體形勢依然嚴(yán)峻。收入方面,2023年國內(nèi)經(jīng)濟有望總體回升,加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低,為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。同時,經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,財政收入存在較大不確定性,繼續(xù)出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規(guī)模。支出方面,科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三?!蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

  在充分考慮、綜合分析經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)正常等積極因素和各類支出需求后,2023年將安排全國一般公共預(yù)算收入21.73萬億元、增長6.7%,一般公共預(yù)算支出27.51萬億元、增長5.6%。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算簡單加總,今年支出總計約49.5萬億元,比去年執(zhí)行數(shù)增加近3萬億元。

  業(yè)內(nèi)專家分析,對財政收支增速的較高預(yù)計,向外界釋放了財政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的明確信號,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心。

  中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響,中國經(jīng)濟下行壓力加大,疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在此情況下,積極的財政政策靠前集中發(fā)力、主動適時加力,穩(wěn)住經(jīng)濟大盤,兜牢民生底線,“今年積極的財政政策將保持連續(xù)性,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?!?/p>

  保持必要的支出強度

  積極的財政政策要加力提效,在預(yù)算報告中如何體現(xiàn)?

  保持必要的支出強度,是積極財政政策的“加力”點。

  “在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上,今年我們將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模?!必斦坎块L劉昆說。

  適當(dāng)提高財政赤字率——2023年財政赤字規(guī)模為3.88萬億元,比上年增加5100億元;赤字率按3%安排,比去年高0.2個百分點。專家分析,赤字率不超過3%,有利于防范政府債務(wù)風(fēng)險,為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

  適度增加地方政府專項債券規(guī)模,發(fā)揮財政穩(wěn)投資、促消費作用——2023年將安排地方政府專項債券3.8萬億元,比去年增加1500億元?!拔覀儗⒃谥攸c支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上,適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續(xù)加力重點項目建設(shè)?!必斦扛辈块L許宏才說。

  在推動財力下沉方面,今年中央擬對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、同比增長3.6%,剔除一次性因素后增長7.9%,這將均衡區(qū)域間財力水平、促進基本公共服務(wù)均等化。

  劉昆介紹,近5年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達40.66萬億元、年均增加8.4%,有效彌補了地方本級收入的不足;2023年將持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,兜牢兜實基層“三保”底線。

  不少地方對此反饋稱,中央對地方轉(zhuǎn)移支付增幅連續(xù)多年高于中央本級支出增幅,在財力性轉(zhuǎn)移支付及留抵退稅補助等方面向地方傾斜,給地方財政吃下“定心丸”。

  “加力”的同時,預(yù)算安排也著力“提效”,提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

  馬洪范介紹,今年的預(yù)算安排和財政政策加大了對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,積極支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域;強化預(yù)算績效管理,更注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束;完善資金直達機制,強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,確保花好、用對每一分財政資金?!斑@都體現(xiàn)了對‘效能’的追求?!彼f。

  七成以上支出用于民生

  “嚴(yán)格落實過緊日子要求”——今年的預(yù)算報告繼續(xù)強調(diào)這一點。

  緊日子的“緊”如何實現(xiàn)?劉昆介紹,“緊”通過提高資金的有效性來實現(xiàn)。中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理,一般性支出連續(xù)4年實現(xiàn)壓減;2022年,中央部門支出預(yù)算安排下降2.1%,實際執(zhí)行中下降3.5%。

  “緊”也體現(xiàn)在2023年預(yù)算安排中:2023年,中央本級支出37890億元,扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后,中央部門支出增長0.8%,與去年基本持平。

  劉昆介紹,財政部門將從編緊預(yù)算、硬化執(zhí)行、盤活存量、做好常態(tài)評估等四個方面,繼續(xù)嚴(yán)格落實過緊日子要求,把每一分錢都用在刀刃上。

  “我們將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算,削減和取消低效無效支出,集中財力保障國家的重大戰(zhàn)略任務(wù);把牢預(yù)算支出關(guān)口,從嚴(yán)控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項,嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)安排支出;及時清理收回結(jié)余資金,不讓資金‘趴在賬上睡覺’,對結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目相應(yīng)減少預(yù)算安排;按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況,強化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設(shè),努力降低行政運行成本?!眲⒗フf。

  政府過緊日子,是為了百姓過好日子。馬洪范分析,中央財政帶頭壓減支出,加大財力下沉力度,嚴(yán)格落實黨政機關(guān)過緊日子要求,為全力保障民生等重點支出需要提供了重要保障。

  根據(jù)2023年預(yù)算安排,今年財政支出的70%以上用于民生。

  教育支出占“大頭”。2023年,國家財政性教育經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比繼續(xù)保持在4%以上。其中,支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元,擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元,支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元,重點用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元。

  養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面投入也不小。2023年,中央財政安排預(yù)算超1萬億元繼續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助力度;通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元,支持地方做好疫情防控,保障新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤煌晟茰p負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策,增加中央財政就業(yè)補助資金預(yù)算安排;安排困難群眾救助補助資金1567億元,兜住困難群眾基本生活底線。

  北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示,2023年,全國財政支出的70%以上用于民生,有利于提高人民生活水平和公共服務(wù)均等化水平,促進共同富裕,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

  “雖然2023年財政收支矛盾依然突出,但不會在民生支出上退步,將盡力而為、量力而行,繼續(xù)加大民生投入力度?!眲⒗フf。(汪文正)

  [ 責(zé)編:李汶鍵]

(責(zé)編:李雨潼)

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