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新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)咋發(fā)展? 中央一號(hào)文件明確了

發(fā)布時(shí)間:2023-03-14 10:23:00來源: 人民日?qǐng)?bào)海外版

  中央一號(hào)文件首次明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是什么樣、怎么發(fā)展——

  喚醒更多農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)(“一號(hào)文件”新提法傳遞哪些信號(hào)⑤)

  新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑首次明確——今年中央一號(hào)文件提出,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

  專家表示,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已提出多年,但到底是啥樣、咋發(fā)展,一直沒有詳細(xì)規(guī)定。此次文件回答了這兩個(gè)關(guān)鍵問題,有助于確保集體資產(chǎn)保值增值、進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì),喚醒更多農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

  ——全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額到2020年底已達(dá)7.7萬億元

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新”在何處?

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員倪坤曉向記者介紹,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),1957年的政府工作報(bào)告曾明確指出“1956年,我國(guó)一億二千萬農(nóng)戶和五百多萬個(gè)手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)”。隨著多年發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮積極作用的同時(shí),出現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理不規(guī)范等問題。2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件,提出穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

  “這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì),新就新在不是傳統(tǒng)的‘一大二公’的集體經(jīng)濟(jì),而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確,是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授盧暉臨在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn),更多集體資產(chǎn)被盤活,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

  在青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村,村集體經(jīng)濟(jì)收入近年來不斷增加。“我們以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī),摸清了村集體資產(chǎn)家底,明確了產(chǎn)權(quán)。”東達(dá)村駐村第一書記滕飛介紹,在此基礎(chǔ)上,村里種蘑菇、養(yǎng)牛羊、開展土地托管,2022年全村羊年存欄量6萬只,年產(chǎn)平菇6萬斤,土地托管年每畝分紅達(dá)到570元,村集體經(jīng)濟(jì)收入增至35萬元,村民收入從2015年的4800元增長(zhǎng)到2022年的14200元。

  在江西省遂川縣,昔日的荒山荒坡成為農(nóng)民增收引擎。通過盤活閑置土地,遂川縣在全縣185個(gè)貧困村建設(shè)光伏電站,提高村集體收入。2022年,全縣村級(jí)光伏電站發(fā)電量達(dá)1321.5萬千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)集體收入1576.4萬元,此外還繳納增值稅404萬元、享受減免30萬元。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、組這三級(jí)組織的集體資產(chǎn)總額增至7.7萬億元(不包括耕地和其他資源型資產(chǎn))。其中,有集體經(jīng)營(yíng)性收入但低于10萬元的村級(jí)組織增長(zhǎng)至24.02萬個(gè),較2015年增加28.45%;集體經(jīng)營(yíng)性收入在10萬元以上的村增加至17.86萬個(gè),較2015年增長(zhǎng)117.80%。

  因地制宜探索有效途徑

  ——多樣化發(fā)展,包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股

  中國(guó)農(nóng)村地域分布廣、差別大,集體資產(chǎn)構(gòu)成也不盡相同,如何根據(jù)實(shí)際管好用好集體資產(chǎn),促進(jìn)其保值增值,進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)?

  “今年中央一號(hào)文件指明了多樣化發(fā)展途徑,包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。”倪坤曉說,立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì),各地將因地制宜選擇、探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。包括利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源,集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;整合資產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟(jì),積極盤活村集體原有辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn);發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變;通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

  浙江省寧波市寧海縣強(qiáng)蛟鎮(zhèn)勝龍村通過提供物業(yè)服務(wù)、收取租金和攤位費(fèi)等方式,村集體經(jīng)濟(jì)年收入已超100萬元。“我們村曾是個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,這幾年得益于村子附近多家企業(yè)入駐,原本只有460多人的村子住進(jìn)了800多名外來人口。”勝龍村黨支部書記吳偉林向記者介紹,人氣旺了,超市、小吃攤位越來越多,村里僅超市就開了5家,“我們把閑置的房產(chǎn)資源整理出來租給商戶,收取攤位費(fèi)和超市、飯店房租,這已經(jīng)成為村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。”

  盧暉臨表示,資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式具有收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控等優(yōu)勢(shì),目前在不少地方已發(fā)展得較為成熟,“特別是資產(chǎn)入股模式,普惠性強(qiáng)、收入彈性大,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入‘水漲船高’作用很突出?!北R暉臨說。

  在重慶市城口縣巴山鎮(zhèn)農(nóng)民村,生豬養(yǎng)殖大戶劉杰前些年想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,卻苦于找不到合適的地塊。“得虧股權(quán)化改革項(xiàng)目,我所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織以11畝土地和15萬元現(xiàn)金入股,成了我的豬場(chǎng)股東。去年豬場(chǎng)出欄量達(dá)2000多頭,賺錢后我立馬給村集體經(jīng)濟(jì)組織分了紅。”劉杰說,今年準(zhǔn)備再修2座豬圈,增加炕房和凍庫,延長(zhǎng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈,預(yù)計(jì)分紅金額還會(huì)增加。2022年,依托資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等模式,巴山鎮(zhèn)10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益達(dá)178.1萬元,農(nóng)戶分紅達(dá)129.6萬元。

  喚醒“沉睡”資產(chǎn),農(nóng)民腰包鼓起來。從全國(guó)范圍看,2020年集體經(jīng)營(yíng)性收入中可分配收益的部分近3500億元,扣除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資以及用于村、組公益設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的費(fèi)用等,用于農(nóng)戶分配的部分為772億元。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅累計(jì)已超4000億元。

  讓農(nóng)民有更多獲得感

  ——發(fā)展還不平衡,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)過半集中在東部地區(qū)

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大,但也面臨不少挑戰(zhàn)。其中,發(fā)展不平衡是一個(gè)突出問題。

  從區(qū)域比較看,按照東、中、西部的區(qū)域劃分,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.7萬億元的資產(chǎn)總額中,東部地區(qū)約為5萬億元,占全國(guó)的65.5%;中部地區(qū)約為1.4萬億元,占比為17.6%;西部地區(qū)為1.3萬億元,占比為16.9%。

  從資產(chǎn)構(gòu)成看,東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的5萬億元資產(chǎn)中,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為56.4%,其他是公益性資產(chǎn);中部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為26.5%,西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為23.9%。專家解釋,公益性資產(chǎn)的運(yùn)行需要不斷地投入費(fèi)用,不能產(chǎn)生直接收益。

  “解決發(fā)展不平衡問題,需要從多方面持續(xù)努力?!蹦呃哉f,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體。目前,一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實(shí)等問題,以致沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程,研究出臺(tái)適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

  人才是解決問題的另一關(guān)鍵因素。盧暉臨認(rèn)為,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是養(yǎng)懶漢、鼓勵(lì)“搭便車”,更不能滿足于“坐地收錢”,要充分激發(fā)“能人”“帶頭人”等鄉(xiāng)土人才的積極性,讓鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì),聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

  在四川省鹽亭縣黃甸鎮(zhèn),三學(xué)村建立起“土專家”“田秀才”人才庫,以鄉(xiāng)賢回引工程為集體經(jīng)濟(jì)蓄力?!澳苋恕眰儙?dòng)村民參與柑橘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過土地流轉(zhuǎn)、居間服務(wù)等,2022年村集體年收入超50萬元。

  “我家現(xiàn)在年收入已達(dá)到10萬元左右,這得感謝村里那些幫我們依靠科技增收致富的‘最強(qiáng)大腦’?!鄙轿魇⌒弥菔泻忧h榆嶺窊村村民張如英說,這些年,先是在外辦企業(yè)的“能人”回村帶著大家發(fā)展產(chǎn)業(yè),后來村里又建起人才公寓,10余名農(nóng)業(yè)技能人才和20多名大學(xué)生住了進(jìn)來。人才隊(duì)伍強(qiáng)了,村里的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目越來越多,收入節(jié)節(jié)高。2022年,村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元,村民人均可支配收入達(dá)9.8萬元。

  倪坤曉認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,既要從結(jié)構(gòu)上著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題,也要從規(guī)模上提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的可持續(xù)性。“在此過程中,應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,讓農(nóng)民有更多獲得感,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?!蹦呃哉f。

(責(zé)編:李雨潼)

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