【各界看兩會】

　　作者：遲福林（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

　　今年的政府工作報告指出，面對外部環(huán)境變化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。對于我國來說，穩(wěn)定經濟增長，實現高質量發(fā)展，一方面取決于產業(yè)結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構、能源結構等方面的調整優(yōu)化；另一方面取決于結構轉型與國際市場融合程度。為此，要把高水平開放與結構轉型結合起來，協(xié)同推動高水平開放與強大國內市場建設。例如，以適度擴大優(yōu)質商品與服務進口提升國內服務型消費供給能力和水平，促進消費結構升級；推進區(qū)域性、全球性合作，在進一步暢通國際大循環(huán)中補齊產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈短板等。

　　要以制度型開放推進服務貿易發(fā)展。創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，關鍵在于推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際通行規(guī)則對接。一是加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇；二是率先在教育、醫(yī)療、信息等外國投資者關注、國內市場缺口較大的領域，引入國際先進管理標準；三是強化服務業(yè)領域的競爭政策基礎性地位，構建公平競爭的服務業(yè)大市場；四是加強服務貿易、數字貿易等重點、新興領域的立法，并以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為目標推進涉外領域立法工作，細化域外法律適用的條件、程序，實現國內法與國際法銜接互動。同時，積極開展以服務貿易為重點的高水平開放壓力測試。例如，盡快縮減海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數字經濟伙伴關系協(xié)定》等加快形成服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，并在數字貿易規(guī)則領域加大探索力度。

　　要以高水平開放推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）合作進程。一是在率先全面落實RCEP規(guī)則與開放承諾基礎上，促進RCEP適時擴容升級。二是著眼推進中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系走深走實的現實需求，支持中國企業(yè)加大對東盟投資力度，實現中國對東盟直接投資比重倍增，做大服務貿易、數字經濟、綠色經濟合作增量。三是借助RCEP區(qū)域合作的制度基礎，鞏固并拓展“一帶一路”區(qū)域合作。四是發(fā)揮我國資金、人才等優(yōu)勢，加快推進與RCEP欠發(fā)達地區(qū)以能力提升為重點的功能性合作進程。五是統(tǒng)籌國內國際區(qū)域開放布局。以建設國內企業(yè)進入東盟投資合作的總部基地和東盟企業(yè)進入中國內地市場的總部基地為抓手，努力將海南自由貿易港打造成為中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。