不當“背鍋俠”懲治不誠信訴訟

　　太原中院持續(xù)深化改革優(yōu)化訴訟生態(tài)

　　● 為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚至原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實現(xiàn)公平正義的司法程序當“槍”使，讓法院充當不法行為的“背鍋俠”，嚴重擾亂正常司法秩序，損害司法公信力

　　● 面對不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會管、管不好、不敢管”的問題。太原中院出臺系列辦案指引指導法官“避坑”，因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報的，紀檢監(jiān)察部門主動介入，及時澄清事實，消除影響

　　● 為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書，引導訴訟參與人誠信訴訟；出臺工作指引從13個方面系統(tǒng)闡述如何對訴訟參與人不誠信訴訟行為進行規(guī)制；持續(xù)加大對不誠信訴訟打擊力度，將虛假訴訟參與人列入失信名單

　　本報記者　　 王志堂

　　本報通訊員 郝文林

　　前不久，山西省太原市萬柏林區(qū)人民法院以被告人尹某犯虛假訴訟罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金2萬元。

　　原來，在尹某訴黃某借款糾紛一案中，法院依法公告送達訴訟文書并基于尹某提交的證據(jù)進行缺席判決，強制執(zhí)行了黃某的財產(chǎn)。之后，法院發(fā)現(xiàn)尹某所述事實及提交證據(jù)均系偽造，并故意向法院隱瞞黃某的聯(lián)系方式，同時向黃某隱瞞了其提起訴訟的事實。

　　這是太原法院系統(tǒng)對不誠信訴訟加大打擊力度的生動實踐，也是持續(xù)整治不誠信訴訟優(yōu)化訴訟生態(tài)的一個縮影。

　　為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚者原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實現(xiàn)公平正義的司法程序當“槍”使，讓法院充當不法行為的“背鍋俠”，嚴重擾亂正常司法秩序，損害司法公信力。

　　近年來，太原市中級人民法院堅持問題導向，深化改革，內(nèi)外發(fā)力，下大力氣優(yōu)化訴訟生態(tài)。目前，全覆蓋、全方位、全流程、閉環(huán)式不誠信訴訟規(guī)制機制基本建立，多方聯(lián)動共防共治格局初步形成，不誠信訴訟態(tài)勢得到初步遏制。

　　從思想機制方面入手

　　破解法官“四不”問題

　　如何解決不誠信訴訟問題？

　　“這首先得從法官抓起。”太原中院審委會專職委員楊曉宇告訴《法治日報》記者，面對不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會管、管不好、不敢管”的問題，為解決“四不”問題，太原中院從思想和機制入手。

　　早在2020年，太原中院便出臺了以“嚴守審判紀律，嚴懲虛假訴訟，優(yōu)化訴訟生態(tài)”為主題的專項工作方案，通過加強法官思想教育，對內(nèi)優(yōu)化司法理念，整頓司法作風，規(guī)范司法行為，解決“不想管”的問題。

　　與此同時，以全市法院各業(yè)務(wù)庭為責任主體，對本部門近3年來已結(jié)的民商事和執(zhí)行案件，特別是對涉及民間借貸、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的糾紛案件進行評查檢查，切實做到排查全覆蓋、無遺漏、無死角。對發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟及時啟動懲處程序，按照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

　　針對立案審查、舉證、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，太原中院出臺系列辦案指引，標明每一環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)不誠信訴訟的情形，指導法官“避坑”，實現(xiàn)有章可循，有據(jù)可依，有措可施，解決“不會管”的問題。

　　在太原中院四樓的一間辦公室內(nèi)，民二庭員額法官李清拿著中院印發(fā)的《進一步防范和懲戒虛假訴訟辦案指引》告訴記者：“指引將虛假訴訟的17種高發(fā)案件類型及8種表現(xiàn)形式進行了歸類，提醒我們一旦出現(xiàn)這些情況就需要謹慎審查。比如當事人所依據(jù)的事實、理由明顯不合常理的，當事人之間系親友或關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的?！?/p>

　　針對“管不好”，太原中院將涉嫌不誠信訴訟行為的案件列入院庭長監(jiān)督范圍，及時跟進監(jiān)督指導，確保識別準確、規(guī)制得當、處罰到位。嚴格避免因不當規(guī)制影響訴訟參與人合法訴訟權(quán)利的正當行使。

　　“我們做實考核激勵和保護機制?！碧性簩徆苻k主任王楊汀說，對依法規(guī)制不誠信訴訟行為的案件，在案件質(zhì)效考核中予以加分鼓勵。因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報的，除視情形依規(guī)予以處罰打擊外，單位紀檢監(jiān)察部門主動介入，及時澄清事實，消除影響，解決因后顧之憂“不敢管”的問題。

　　量身定制誠信承諾書

　　引導教育訴訟參與人

　　“這是《誠信訴訟承諾書》（以下簡稱承諾書），請仔細閱讀后簽字，如果發(fā)生違反承諾的行為，您將接受處罰并賠償給他人造成的損失。”近日，記者來到太原中院訴訟服務(wù)大廳看到，窗口工作人員史婷正將一份承諾書遞給當事人郭小建。

　　“提起訴訟是原告的真實意思表示，不存在未經(jīng)原告同意或者冒用原告名義提起訴訟的情形……”郭小建仔細閱讀起來，一共9項，之后，郭小建拿筆在上面鄭重簽下了自己的名字。

　　為引導訴訟參與人誠信訴訟，太原中院建立了誠信訴訟承諾及訴訟失信風險提示制度，為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書。

　　“原告及其訴訟代理人在提起訴訟時，應(yīng)訴后被告及其委托訴訟代理人，都應(yīng)當簽署承諾書，不愿簽署承諾書的，人民法院應(yīng)當向其宣讀該承諾書的內(nèi)容，并記錄在案。”立案一庭庭長李晨介紹說，主審法官也會在開庭審理前檢查雙方當事人是否已簽署承諾書，沒有簽署的要求補充簽署；仍不簽署的，開庭時宣讀承諾書內(nèi)容并記錄在案。

　　除了原被告及其訴訟代理人，太原中院要求證人出庭作證前，要簽署《誠信作證承諾書》，拒絕簽署的不得作證。案件審理過程中，當事人申請鑒定或人民法院依職權(quán)啟動鑒定的，鑒定人在鑒定開始前要簽署《誠信鑒定承諾書》，拒絕簽署的不得鑒定。

　　而到了案件執(zhí)行階段，利害關(guān)系人、案外人對民事案件提起執(zhí)行異議的，也要簽署《執(zhí)行異議誠信申請承諾書》。

　　對于不承諾訴訟可能承擔的風險后果，各承諾書中均予以明確提示。

　　“誠信訴訟承諾和訴訟失信風險提示，貫穿訴訟全過程，目的就是引導教育訴訟參與人誠信訴訟，實現(xiàn)警鐘長鳴?！睏顣杂钫f。

　　建立全流程防范機制

　　工作指引規(guī)制不誠信

　　審核完郭小建的立案材料，史婷初步判斷符合立案條件，應(yīng)當由太原中院管轄。她隨即登錄數(shù)字法院系統(tǒng)進行檢索，此舉是為了規(guī)避重復訴訟，甄別惡意訴訟、虛假訴訟，并對類案、關(guān)聯(lián)案件、系列案件等進行標注預警提示，隨案流轉(zhuǎn)，為審判法官提供參考。

　　“預防和嚴懲不誠信訴訟，必須建立科學合理的工作機制。”楊曉宇說，為此，太原中院出臺了《關(guān)于規(guī)制當事人、訴訟代理人及其他訴訟參與人不誠信訴訟行為的工作指引》（以下簡稱《工作指引》），從立案、管轄、回避、送達、保全、審理等13個方面系統(tǒng)闡述了民事審判的各環(huán)節(jié)如何對訴訟參與人不誠信訴訟行為進行規(guī)制。

　　除了立案階段的“立案前端+多元檢索+審執(zhí)共享”類案檢索模式，太原中院還探索完善了“電子送達+網(wǎng)格員協(xié)助+公證送達”相結(jié)合送達模式，訴前鑒定和鑒前聽證制度，制定“29221”查人找物工作法，防范被執(zhí)行人藏匿蹤跡、隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的不誠信行為。

　　在審理階段，太原中院推行“當事人說事、代理人論理”庭審方式改革，實行重點案件強制到庭制度和關(guān)鍵事實認定采取當事人自認和法官依職權(quán)調(diào)查相結(jié)合方式，防范虛假陳述和虛假訴訟；出臺指引處罰逾期舉證，規(guī)制拖延訴訟。

　　面對企業(yè)的保全申請，《工作指引》要求結(jié)合被申請企業(yè)性質(zhì)，經(jīng)營狀況，資產(chǎn)負債情況，對申請保全措施做必要性審查，保全異議聽證，防止競爭對手惡意保全。

　　“覆蓋訴訟全流程的防范規(guī)制機制的建立，堵塞了程序漏洞空檔，讓想進行失信訴訟行為的訴訟參與人無可乘之機，實現(xiàn)了不誠信訴訟‘不能為’。”楊曉宇說。

　　加大打擊不誠信訴訟

　　構(gòu)建公正訴訟生態(tài)圈

　　楊曉宇介紹說，太原中院持續(xù)加大對不誠信訴訟打擊力度，通過全方位打擊使其“不敢為”。

　　針對經(jīng)釋明警告仍不改正或事后查明的不誠信訴訟行為人，太原中院總結(jié)梳理出覆蓋參與訴訟全部主體和民事訴訟全流程的濫用訴權(quán)、惡意訴訟、消極訴訟、虛假訴訟、妨害訴訟秩序等5類18種具體情形，逐一明確處罰法律依據(jù)，依照罰當其過的原則，視情節(jié)處以罰款、拘留。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。

　　同時，判令其承擔訴訟成本或賠償他人損失，將虛假訴訟參與人列入失信名單，逐步開展與現(xiàn)有平臺和社會信用體系的接軌工作，并通過媒體對其訴訟失信行為進行曝光，形成訴訟“失信人無利可圖，違規(guī)者有責必究”的警示效應(yīng)。

　　規(guī)制不誠信訴訟，律師行業(yè)的作用舉足輕重。山西省律師協(xié)會發(fā)出誠信訴訟倡議書，號召全省律師誠信執(zhí)業(yè)，并引導當事人誠信訴訟，共建公正、高效的山西訴訟生態(tài)圈。

　　太原中院牽頭建立完善公檢法司懲治打擊訴訟失信聯(lián)席會議機制，聯(lián)合太原市人民檢察院、太原市公安局出臺《關(guān)于移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，修改完善《關(guān)于打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定》，確保打擊懲戒到位。

　　此外，太原中院還探索推出特約調(diào)解員訴源識別制度，即在實現(xiàn)訴源治理、繁簡分流的同時，對調(diào)解不成導入訴訟的案件中，有惡意訴訟、虛假訴訟嫌疑的進行標注預警。邀請專家咨詢員參與庭審，由專家對專業(yè)問題提供咨詢意見，避免專業(yè)型不誠信訴訟陷阱。

　　在司法實踐中，太原中院探索試行了特約聽證員聽證監(jiān)督制度，邀請人大代表、政協(xié)委員身份的特約監(jiān)督員進行聽證，監(jiān)督法官規(guī)制措施的正當性，提出中立意見。

　　在某房地產(chǎn)公司強制執(zhí)行案中，一名人大代表在依法監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)該案可能存在虛假訴訟，及時向法院進行反饋。太原中院依法審查查明，案件訴訟過程中一方當事人提供虛假證據(jù)導致案件審理錯誤，遂依法啟動再審程序，并將涉案當事人以涉嫌虛假訴訟罪移送公安機關(guān)追究刑事責任。

　　“不誠信訴訟的出現(xiàn)是多方面的。最主要是由于訴訟參與人的誠信缺失、法治觀念淡薄，但也與法院規(guī)制措施不到位、不徹底有關(guān)。不誠信行為必須受到應(yīng)有的處罰，給予足夠的震懾，才能遏制其態(tài)勢，進而構(gòu)建陽光、誠信的訴訟生態(tài)?！碧性涸洪L于昌明說，太原中院采取一系列舉措讓人民群眾看到法院優(yōu)化訴訟生態(tài)的決心、信心、毅力和成效，同時讓全社會形成共識，達到廣大訴訟參與人不敢、不能、不想虛假訴訟，訴訟生態(tài)得以不斷優(yōu)化的目的，最終讓虛假訴訟無處遁形，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。