作者：高強(qiáng)（南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任）

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。今年中央一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐和深化農(nóng)村改革等內(nèi)容作出進(jìn)一步部署。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須明確動(dòng)力來(lái)源，并將其與國(guó)家其他重大戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同部署，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，補(bǔ)齊短板、挖掘潛力，依靠科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的外源性動(dòng)力來(lái)自于“四化同步”，根本出路在于科技創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，大量消費(fèi)升級(jí)需求又蘊(yùn)藏著新的發(fā)展空間，從而形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從需求端來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品需求將發(fā)生一系列新的變化，呈現(xiàn)出追求小型化、特產(chǎn)化、精致化和功能化的趨勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求的重要性顯著上升。從供給端來(lái)看，工業(yè)化可以帶動(dòng)和裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而信息技術(shù)進(jìn)步可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。在“四化同步”帶來(lái)的強(qiáng)大外部動(dòng)力中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面技術(shù)改造，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)糧食種質(zhì)資源雖能夠基本自給，但優(yōu)質(zhì)種源開(kāi)發(fā)利用不足，核心技術(shù)創(chuàng)新不夠。從農(nóng)機(jī)關(guān)鍵裝備來(lái)看，高端農(nóng)機(jī)主要依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)難以覆蓋農(nóng)作物的全部作業(yè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)也不均衡。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛力和能量，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，改進(jìn)科技創(chuàng)新綜合管理體制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以新型舉國(guó)體制提升創(chuàng)新體系整體效能，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，走依靠科技進(jìn)步支撐的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)源性動(dòng)力在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并依靠改革激活農(nóng)村一切資源要素。

　　振興鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村，但不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃。在新發(fā)展格局下，必須通過(guò)重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，消除農(nóng)村資源要素市場(chǎng)的封閉性、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的非協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的非均衡性與城鄉(xiāng)民生保障的非共享性等體制機(jī)制障礙。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、農(nóng)村資源要素潛能尚未激發(fā)、公共資源失序錯(cuò)配等問(wèn)題依然突出，依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還需要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革。

　　目前，全國(guó)各地設(shè)立了農(nóng)村金融、土地制度、產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)或試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造了一批通過(guò)改革引領(lǐng)發(fā)展的基層經(jīng)驗(yàn)。但從建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的任務(wù)要求看，當(dāng)前中觀層面的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革進(jìn)展緩慢，改革成果可復(fù)制推廣性較差，農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)單兵突進(jìn)，缺乏改革協(xié)同、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)調(diào)，改革的綜合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要通過(guò)深化改革，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、結(jié)構(gòu)一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉(xiāng)協(xié)同的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，促進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)、向農(nóng)業(yè)匯聚，充分彰顯鄉(xiāng)村資源要素的內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。